人民解放軍迅速攻克天津，置北平守敵於絕境，傅作義接受中國共產黨的和平條件，率部出城接受改編。人民解放軍取得了一次和平改編敵軍25萬人的輝煌勝利，產生了影響巨大的“北平方式”。
當天津解放後，被圍困在北平城內的傅作義仍企圖作最後的掙扎，他擺出一副要固守北平城的架勢，急急忙忙做了幾件大事：
第一件是整補軍隊。由於第三十五軍和第一○四軍在歸綏線上已被解放軍殲滅，為恢復自己的實力，傅作義下令把麇集在北平城內的河北省的幾個保安旅改編、補充到他的部隊中，重新組建三十五軍和一○四軍，委任第二六二師師長朱大純為三十五軍軍長，僥倖逃脫回來的安春山仍任一○四軍軍長。
第二件是以中南海為中心積極佈置城防。為保證自己的安全，傅作義以華北“剿總”總部警衛團擔任中南海內部的警衛；以暫編第十七師擔任中南海外圍警衛；以新編起來的三十五軍和一○四軍擔任北平內城的防務；以蔣介石的中央軍嫡係部隊擔任北平近郊和北平外城的防守，並委任第四兵團司令官李文兼任北平城防司令。傅作義如此安排部署兵力可謂煞費苦心，這時他有兩大顧慮，一是外部，顧慮解放軍攻進城來，所以他把武器裝備精良的中央軍嫡係部隊都派到外圍去防守；二是內部，顧慮蔣介石會密令嫡係將領李文、石覺等人對他採取行動，其至挾持他做不願做的事。為防後患，他把自己的部隊都安排在身邊，而把蔣介石的嫡係部隊都派到城外。
第三件是修築城防工事。北平城郊原來設有堅固的防禦工事，除古老的城牆外，可以說是無險可守。傅作義任命富有經驗的副總司令郭宗汾專門負責構築城防工事。
第四件是在東單和天壇開闢臨時飛機場，接受空投援助。自南苑機場被解放軍佔領以後，北平城內外隔絕，城內的200多萬軍民每天要吃要喝，給養供應成為最讓傅作義頭疼的問題。幾十萬軍隊日用浩繁而庫存空虛，只好靠空運來解決。最初這兩個臨時機場還能勉強降落飛機，後來便被解放軍的砲火所控制，國民黨空軍的飛機再也不敢降落了，只好用降落傘空投，結果有不少的空投物資都落到了北海裡。
除給養供應問題讓傅作義頭疼外，軍容風紀敗壞也是讓他感到棘手難辦的一件事情。 20多萬軍隊龜縮在北平城內，軍民雜處，不時發生問題。許多高級軍官，特別是蔣介石嫡係部隊的高級軍官，明知大勢已去，成了甕中之鱉，絕望之餘，拼命地追求享樂。他們紛紛以聚賭、跳舞、吃喝玩樂來消磨其最後的時光。下級軍官和士兵則以四處騷擾滋釁為能事，對城內的居民明搶暗奪，打人罵人的事，時有發生，把一個好端端的北平城折騰得烏煙瘴氣，使老百姓不得安生。
雖然傅作義虛張聲勢地採取了一系列固守北平的軍事措施，但他心中十分明白：解放軍兵臨城下，自己完全處於欲戰不能、欲守不得、欲逃無路的困境之中。在這種情況下，經各方面有識之士的開導，傅作義經過反复思考，終於鼓起勇氣，響應共產黨提出的號召，與人民解放軍進行和平談判。
1948年12月中旬的一天，傅作義主辦的《平明日報》總編輯楊格非正在編輯部看稿，社長崔載之打來電話，請他立即去崔的住所，說有急事相商。
到後，崔對楊說：“傅先生決定與共軍進行和談了。我剛才從總部回來，傅先生親自囑咐同李炳泉去執行這項任務。為了絕對保密，我此去須直到完成使命才能公開露面。傅先生讓我轉知你要好好照料社里的事情，如果有重大問題，你可到××醫院找李騰九商量。”
12月14日，天剛濛濛亮，崔載之、李炳泉同報務員、譯電員及司機共5人，攜帶電台，乘吉普車，由王克俊把他們從廣安門送出城。他們原擬去平山縣西柏坡，希能見到中共負責人，談判平、津、張、塘全線的和平解決。但出城後，被第十一縱隊抑留於縱隊司令部。第十一縱隊向平津前線首長報告後，接到上級指示：護送傅方代表到平津前線司令部。平津前線司令部很快將這一情況向中央軍委作了報告。
中央軍委接到平津前線司令部的電報後，於16日16時給林彪、羅榮桓、劉亞樓發出電報，明確指示對傅作義代表談判的主要內容是：
一、對傅作義代表談判內容以爭取敵人放下武器為基本原則。
二、北平絕大部分敵軍及天津、塘沽全部敵軍，都是中央系（只有陳長捷是親蔣又親傅的），傅作義很難指揮這些軍隊。但在不損害本電第一條所述基本原則，可以考慮允許減輕對傅作義及其乾部的懲處，和允許他們保存其私人財產為條件，而以傅作義下令全軍放下武器為交換條件。
三、我們的第一個目的是解決中央軍。你們應向傅作義的代表試探，傅作義又是否有命令中央軍繳械的權力，如果他沒有此種權力則可向他提出讓路我軍進城，解決中央軍。
四、這次傅作義派人出城談判只是一種試探性的行為，如果傅有誠意談判，他還會派代表出來的。
平津前線司令部確定由東北野戰軍參謀處長蘇靜負責接待傅方代表。
蘇靜，1910年生於福建省澄海（今龍海）縣。在高小、師範讀書時，專讀魯迅、茅盾及“左”翼作家的書和鄒韜奮等主編的進步報刊。師範畢業後，他在家鄉做小學教師。 1931年，蘇區的工農紅軍打漳州時，他認識到中國共產黨領導的紅軍是抗日救國的，是完全為了解放勞苦大眾的人民軍隊。於是他投筆從戎，參加了紅軍。參加革命後，他努力學習，不斷進步。不久，在紅一軍團司令部任作戰參謀，參加了二萬五千里長征。抗日戰爭時期，在八路軍一一五師任偵察科長。紅軍東征時，任東征支隊司令部秘書長兼軍法處長。羅榮桓率一一五師部分同志去山東開闢根據地時，他任山東軍區秘書長。日本投降後，為了開闢東北根據地，他隨軍從膠東半島渡海去東北，在東北軍區任參謀處長（亦稱作戰處長）兼情報處長。遼沈戰役結束後，東北野戰軍源源入關。他隨軍進關參加平津戰役，兼任平津前線司令部參謀處長，並自始至終參加了北平和平解放的3次談判工作。
對於北平和平解放的過程和內幕，蘇靜是了解得最全面、最具體的人之一。他在《回憶北平和平談判》（刊於中國人民解放軍歷史資料叢書《平津戰役》卷）一文中，作了詳盡的記述。
他在這篇文章中說：當得知傅作義派代表來談判後，羅榮桓政委對我說：“傅方代表來後，由你負責接待。為了保密與避免暴露司令部的具體位置，你可另找一個離司令部不太遠的村莊接待他們。通過與他們接觸，了解敵人的企圖，摸清他們的來意。”
12月16日天剛亮，蘇靜找了司令部隊列科副科長王朝綱作助手，向管理處何敬之處長要了一名管理員，向通信處張瑞處長要了一名報務員，另外帶了10餘名戰士，一起來到了離司令部駐地不遠的八里莊，在莊西頭周慶海家號了房子。以前這是本村地主侯雲台的宅第，現在作為接談地點。然後蘇靜讓王朝綱按時到通往三河的公路上迎接傅方代表。
17日上午，第十一縱隊的一個警衛排護送傅方代表到達八里莊。
這次接觸，不算談判的開始，只是互相交談和了解情況。這時正值隆冬季節，天氣十分寒冷，雙方代表坐在炕上，或圍在火爐旁隨便交談，沒有確定的議題，但雙方心裡都很清楚，了解對方的真實意圖。崔一再表示：“我們是代表傅作義先生來談判的。”“傅先生對談判很重視，純屬誠意，絕非陰謀詭計。他對和平談判早有考慮，現在的軍事形勢對和談也的確是個有力的推動”。他還說：“傅為想及時了解談判情況，同時要求絕對保密，防止中統、軍統特務從中破壞，指令其聯絡處長李騰九裝病，攜電台住進醫院，不見任何人。我們帶的電台就是李騰九給的，專供同傅作義聯繫使用。”
傅方的想法是，要我方停止一切攻擊行動，兩軍後撤，通過談判，達到平、津、張、塘一線和平解決問題。他們還提出這樣一些條件和要求：為了搞到一部分蔣介石的大型飛機，要我方讓出對南苑機場的控制；為製約城內蔣系軍隊，要我方放出被圍在新保安的三十五軍，使該軍回到北平城內，我軍可與其一起進城，傅先生通電全國，宣布北平實現和平解決，建立華北聯合政府，傅的軍隊由聯合政府指揮；等等。從中可以看出，傅有保全自己力量的意圖，並打算舉起和平的旗幟。蘇靜立即將傅方所談的內容報告了平津前線首長。
12月19日，平津前線司令部參謀長劉亞樓來到八里莊，與崔、李談了一上午。劉亞樓分析了全國的形勢和平津戰局發展的前景。他說：“蔣介石已自顧不暇，靜觀待變純屬幻想。”他根據黨中央的方針和平津前線首長的指示，闡明了我們對和平解決平、津的基本原則：以放下武器、解除武裝為前提，絕不允許保存其反動武裝力量，更不允許通電全國建立華北聯合政府。如對方同意我方和平解決平、津的條件，可以保障傅本人及其部屬生命安全和私人財產免受損失；蔣系頑固的軍、師長反抗，可先將其逮捕；還可給傅部編兩個軍。
崔、李當天下午通過電台向傅作了報告。顯然，傅方提出的條件和要求與我們的基本方針距離很大。傅當時回電錶示：城內蔣系軍隊比他的兵力大十幾倍，如果逮捕蔣系軍、師長有困難，實不宜實施等。但未提出其他問題。
首次接觸談判，雙方提出各自的條件，未獲結果就擱下了，只能說是試探性的。
12月23日，崔、李收到傅作義致毛澤東的電報。大意是：餘絕不保留軍隊，亦無任何政治企圖，擬即通電全國，停止戰鬥，暫維現狀。請求貴軍稍向後撤，恢復交通秩序。在當前，千萬不要搞陣前繳械的方式責餘為難。今後軍隊如何處理，可派人商談解決。
在傅作義最後下定決心與我軍談判和平解放北平問題上，傅作義的女兒傅冬菊也起到了很大作用。她是天津《大公報》的記者，受我地下黨派遣回到了北平。傅冬菊一方面以父女之情，盡心在生活上照顧傅作義，另一方面及時向我黨反映情況。
1949年元旦，中央電示平津前線領導，派一位可靠的人，通過親近的人引見，當面向傅講清我方6條意見。這6條意見的大意是：
1.不同意發通電，因為通電一發，他就沒有合法地位了，他本人和他的部屬，可能受到蔣系軍隊的壓迫，甚至被解決，同時，我方也不能接受他的這種做法。
2.傅追隨蔣介石反共，我方不能不將他和閻錫山、白崇禧、胡宗南等一同列為戰犯。我們這樣一宣布，他在蔣系軍隊中的地位立即加強。他可以藉此機會大做文章，表示除了堅決與我們打下去再無別的出路，而實際上則與我們和談，裡應外合，和平解放北平，或經過不太激烈的戰鬥解放北平，使我們有理由赦免他。
3.允許他編兩個軍。
4.他給毛主席的電報已經收到，認為他的想法不切實際，應按上述辦法辦理，我們才能接受。
5.談判代表崔載之態度很好，希望今後再來聯絡，以傳達雙方意見，同時我們還希望傅方派出有地位、能負責的代表同崔載之一道來談判。
6.傅沒有去南京開軍事會議是對的，今後也不能去，否則有被蔣介石扣留當第二個張學良的危險。
經研究決定，派李炳泉進城，通過崔載之或李騰九的引見，當面向傅轉達上述6條意見。據李炳泉後來回到八里莊說：傅作義聽了這6條意見後，如釋重負，情緒有很大好轉，但仍未表示完全接受我方條件的決心，只是憂鬱地說：“為保全北平文化古城，還要繼續談判，希望談得更具體一些。”
1949年1月5日，平津前線以林彪、羅榮桓的名義發表了《告華北蔣軍官兵書》，分析了形勢，指明了出路，闡明了獲得我軍寬大的條件，表示了我軍和平解放平津問題的誠意，號召蔣軍將領向鄭洞國學習，希望蔣軍務部派人談判。
與此同時，毛澤東發表了《評戰犯求和》的文章，揭霹蔣介石在1949年元旦發表的“和平通電”玩弄假和平伎倆，妄圖以和平停戰來保留其反革命軍事力量。
在這段時間裡，南京國民黨政府也以各種形式念和平經，如召開和平促進會，以國大代表或參議會名義發出文告、通電，表示願與我方停止戰爭，恢復和平，希望雙方指定代表進行和平商談。但北平的和平運動卻受到國民黨特務分子的破壞。原北平市長何思源因進行和平活動，為反動分子所忌，特務在其住宅放置炸彈，使其女兒被炸死，何本人也被炸傷。但他還是以和平使者的身份，出城表示要保全北平古城文物名勝，不惜犧牲，促進北平和平解決。北平的群眾團體也紛紛推派社會名流、教授、學者為代表出城，向圍城我軍請求停止軍事行動，呼籲雙方局部休戰，和平解決。北平廣大人民群眾要求和平解決的呼聲越來越高。
1月6日，以傅部少將土地處長周北峰和燕京大學教授、民主同盟副主席張東蓀為代表，按我方接頭辦法和路線出城。在經過東北野戰軍第二兵團司令部時，程子華司令員接待了他們，同他們談了整個形勢與傅作義的出路等問題，並留他們在司令部駐地住了一夜。次日，派人用車把他們送到八里莊。
1月6日，中央電示平津前線首長，再次明確了談判的基本方針：只要傅作義讓我們和平接收平、津，允許他編兩個軍，可以赦免他的戰犯罪，其私人財產可以保全，其部屬的安全和財產不受侵犯，除此以外不能再答應別的條件。
聶榮臻司令員於1月8日乘車來到八里莊與傅方代表面談。據周北峰說，傅要他談清以下幾點：一是平、津、塘和綏遠一起解決；二是平、津等地允許其他黨派和報刊存在；三是政府中要有進步人士參加；四是軍隊不要用投降方式解決，可調到城外用整編的方式解決。聶司令員聽完這些意見後，要他們休息，並約定次日再談。
1月9日，林彪、聶榮臻一起從孟家樓來到八里莊，同周北峰、張東蓀會談。周北峰除轉達傅作義的上述4點外，還提出：“新保安、張家口作戰中被俘人員要一律釋放，寬大處理，不作戰俘看待。對軍隊的行政文職人員和工勤人員，要妥善安排工作，給予生活出路。對傅部所屬軍政人員過去的罪行，不予追究，一切由傅負責。”
林彪作瞭如下回答：所有軍隊一律解放軍化，所有地方一律解放區化。按照這一總的原則，首先解決平、津兩市的問題；由傅作義將軍下令把軍隊調出平、津兩城，開赴指定地點，採用整編方式，改編為人民解放軍；對傅作義不作戰犯對待，保全傅和部屬的私有財產，並在政治上給他們一定的地位；新保安、張家口的被俘人員一律釋放，對傅作義的部屬一律不咎既往，凡願參加工作者，都可留下安排適當的工作，願還鄉者，發足路費，填發證明，資遣返鄉，並通知地方政府不予歧視。
聶榮臻司令員著重講了當前形勢和傅的出路問題，他說：傅作義將軍除了按此辦法解決平、津的國民黨軍還有可能為人民做件好事外，別無出路。希望傅作義將軍早下決心。
林、聶的談話，周北峰、張東蓀聽後非常高興，連連稱讚說：把駐守平、津的國民黨軍全部調出城外，開到指定地點，按解放軍的編制、制度改編為人民解放軍，這個辦法好，傅將軍一定能夠接受。
這樣，雙方的意見漸趨一致，談判暫行休會。以後又談了一次，主要是談一些他們想要了解的軍隊的改編辦法，軍政機構如何接管，以及人員的安排等。所談的主要內容，經過整理，形成了一個《談判紀要》。傅方代表周北峰在談判紀要上簽了字。張東蓀說：“我不用簽字了，我是民盟成員，代表不了傅作義將軍，只能在中間當個調解人和見證人。我這次不回城裡去了，打算返回燕京大學後，啟程去石家莊拜見毛主席。”
在談判中，還特別指明於1月14日以前為傅方答复的最後時限。在《談判紀要》上也寫了這一條。 《談判紀要》由周北峰帶回北平城。
這次會談，雙方態度誠懇，氣氛融洽，大家都很高興。臨別時，林彪興致勃勃地議論應送點什麼禮物給傅方代表，作為這次談判的紀念品。聶司令員說；“有什麼戰利品也行。”蘇靜說：“咱們繳獲的高筒皮靴不錯，每人送一雙吧！”這樣，便送給他們每人一雙皮靴。
周北峰迴城後，向傅作義作了詳細匯報。據反映，傅作義雖對談判的信心增強了，但看了《談判紀要》後又唉聲嘆氣地說，“所談的問題還不夠具體”，不肯明確表態。
在這期間，傅在城內開闢了天壇、東單兩處臨時機場，南京來的飛機起落頻繁，由此可見傅還沒有最後下定決心。
1月13日，鄧寶珊作為傅方全權代表，同我方進行第三次談判。他偕同周北峰按我方指定的路線，經清河鎮來到五里橋。早在榆林時，鄧寶珊曾多次到延安與黨中央領導同誌有過接觸，傅作義知道這個關係，而且鄧寶珊又是華北“剿總”的副總司令，由他作為談判的全權代表，在傅看來是最合適的了，因此派專機把鄧從綏遠接到北平參加和談。
13日下午，林、羅、聶從宋莊來到五里橋與鄧、週會晤。
林彪對鄧的到來首先表示歡迎，接著聶榮臻開門見山地說：“上次談判中規定14日是答复的最後期限，現在只剩下幾個小時了，這次再談就不包括天津了，只談北平問題。”
這次談判，對方的態度有了新的變化，鄧寶珊再次提出我軍讓出南苑機場和成立聯合政府等。
林彪說：“現在沒有別的條件可談了，只有照上次談過的，按平津前線司令部的規定，命令北平守軍開到城外指定地點，接受人民解放軍改編。別的什麼都不可能，只有這一條路。”
聶榮臻也強調說：“部隊開出城外接受改編，以免北平再遭炮火毀壞是再好不過的辦法了。”
鄧寶珊問：“你們要打天津了？”
林彪說：“是，我們已經下達命令了。”
鄧寶珊對固守天津非常自信，認為我軍不可能在短期內攻克天津。據說傅作義對固守天津也非常自信，而且曾對天津警備司令陳長捷有過指示：“你們打好仗，就好辦，要能打才能和”，“堅定守住，就有辦法”。
鄧寶珊問：“你們打天津準備打幾天？”
林彪說：“3天。”
鄧寶珊說：“恐怕30天你們也打不下來。”
聶榮臻說：“30天打不下來就打半年，半年打不下來就打1年，非打下來不可。”
羅榮桓說：“今天就談到這裡吧！鄧寶珊將軍可以在這裡休息，準備繼續談。”
鄧、週即在五里橋等待繼續談判。
1月14日，我軍向天津發起總攻，經過29個小時的激烈戰鬥解放天津。至此，北平20多萬守敵在我軍嚴密包圍下完全陷於絕境，打破了傅方在談判中“討價還價”的殘存幻想。
鄧寶珊將談判的情況發電向傅匯報請示時，傅的回電總是“請鄧，週斟酌辦理”。
1月15日，林、羅、聶一起來到五里橋，與鄧寶珊、周北峰再次會談。
這次談判從早晨開始，時間長達3小時，經過談判，對北平國民黨軍開出城外的指定地點，進行改編的方案，華北“剿總”和部隊團以上軍官的安排原則，北平國民黨軍政機構的接收辦法等，達成了基本協議。
1月16日清晨，蘇靜、李炳泉部將天津解放。天津警備司令陳長捷被俘，十七兵團司令侯鏡如率部由塘沽乘船南逃的消息，告訴鄧、週兩位代表。當天下午會談繼續進行，聶榮臻談了我方解決綏遠問題的初步設想，準備採取一種和緩的方式，留待下一步再解決（即後來稱之為綏遠方式），要鄧轉告傅。為了敦促傅作義當機立斷，站到人民方面來，林彪把由毛澤東親自撰寫的以中國人民解放軍平津前線司令員林彪、政治委員羅榮桓的名義致傅作義的一封信，當面交給鄧，請鄧帶給傅。鄧隨後提出要我方也派代表進城去，以便進一步聯絡商談，並說這是傅的希望。林彪當即答應由蘇靜隨鄧一起進城。
鄧寶珊對林、羅致傅的這封信很重視，急於想知道其內容，在送走林、羅、聶後，即將信（未封口）抽出來看。看完後，很驚訝，當著蘇靜的面對周北峰、刁可成說：“這封信太出乎意料，措辭很嚴厲，傅作義不一定會受得了。”並說：我回城後，打算暫不交給傅作義看，以免節外生枝，把事情搞僵，甚至推翻協議，使談判功虧一簣。
他講話的神色很憂鬱，也有徵求蘇靜的意見的樣子。蘇靜未看到信的內容，不好表態，但覺得此事應該向林、羅、聶報告。
晚飯後，蘇靜回到宋莊向林、羅、聶匯報了鄧寶珊看過這封信的態度。林彪聽完後說：“是啊，那封信是有些嚴厲呀，他要暫時不交也可以。”
1月17日，蘇靜和作為進城聯絡的工作人員，與鄧寶珊、刁可成、鄧的副官王煥文一行4人一起上路了。在路上鄧又提到帶給傅的那封信，打算暫時不交給傅看。蘇靜根據林彪的意思對鄧說：“您可以決定嘛！暫時不交也可以嘛！”鄧聽後點點頭。
1月18日晚，傅作義偕同王克俊、閻又文（原華北“剿總”政工處副處長），在崔載之陪同下來到蘇靜的住處，先是對蘇靜表示慰問，然後當著在座的人表示他的態度，說：“你們可以一起再商定一個切實可行的和平解決的具體辦法。只要有利於北平和平解決，使這個歷史悠久的文化古城免遭破壞，怎樣的解決辦法都行，你們可以算是雙方的全權代表了！……”
蘇靜對傅作義的慰問表示了謝意，並說：“我只能起一個聯絡員的作用，有什麼要解決的問題，我可代為聯絡，請示平津前線的領導，還可以通過電台聯繫。”
1月19日，蘇靜同崔載之等根據在城外已達成協議的基本精神，一條一條地具體化，提出一條，研究一條，寫上一條。爭論不多，時間也不長，就達成了一個18條的協議。蘇靜將協議通過電台報告平津前線首長，請示作最後決定。這個具體協議上報了中央軍委。毛澤東對條文內容和詞句作了一些修改後，由平津前線司令部電台發回，遂成為正式協議，於1月21日由蘇靜和王克俊、崔載之在協議上簽了字。當天，傅作義將協議中的某些要點通過國民黨中央社發表。
關於和平解決北平問題的具體協議，基本精神是：迅速結束戰爭，使人民渴望已久的和平得以實現，保全工商業基礎與文化古蹟，使國家和人民的物質財富不遭受損失。
協議規定雙方22日停火，但至21日晨仍無動靜，蘇靜有些著急，便找崔載之面談：“明天是協議生效日期，你們現在還沒有動靜，萬一打起來怎麼辦？”崔立即反映上去。午後，王克俊拿給蘇靜一個文件，並說明天騎兵第四師從永定門出城，隨後還有一○一軍隨時準備出城——這就是執行協議的行動了。
蘇靜立即電告林、羅、聶。當日收到林、羅、聶的電示：
（一）我方所俘傅方高級官員，待北平接收後，可一律釋放。傅方所捕政治犯，在聯合機構成立後即應釋放。
（二）盼轉告傅，騎兵四師、一○一軍出城後，兩個城門仍須傅方派兵控制，不要讓中央軍接收。
（三）盼轉告傅，自23日以後由北平出發的部隊，應分駐沿平漢鐵路良鄉、徐水之線及其以東之固安、文安、霸縣、雄縣一帶，另一部則駐三河、香河一帶。各部開出秩序，盼預先電告，以便我們指定便於就糧的駐紮地點。
（四）23日約有數名幹部可進城。
（五）你在城內勿回。
1月23日，《平明日報》發表了協議的主要條文，崔載之和聯誼處的人員都非常高興。崔載之意味深長地說：“當年袁世凱當皇帝時，其外交次長曹汝霖與日本公使簽訂喪權辱國的21條，就在這個地方。如今我們為和平解決北平問題擬定協議18條，也是在這個地方。簽訂21條時，民怨沸騰，從北平到全國一片抗議聲。我們這個協議公佈後，迎來的是人民大眾的歡呼和喜悅。大家感到由衷的高興，鬆了一大口氣，看來不會出什麼大亂子。”
協議簽訂後，傅作義也很高興，他召開了國民黨軍高級將領會議，還派人在中山公園召開中外記者招待會，宣布了協議的主要內容。
為及時執行協議，傅作義以其合法地位，1月21日上午，親自主持了最後一次軍以上高級將領會議，會上由“剿總”秘書長兼政工處長王克俊講述了和平談判的必要性和需要注意的事項。會上宣讀了已達成的協議條文，徵求了到會將領的意見。
協議全文如下：
為迅速縮短戰爭，獲致人民公議的和平，保全工商業基礎與文物古蹟，使國家元氣不再受損傷，以促成全國徹底和平之早日實現，經雙方協議公佈下列各項：
一、自本月22日上午10時起雙方休戰。
二、過渡其間雙方派員成立聯合辦事機構，處理有關軍政事宜。
三、城市部隊兵團以下（含兵團），原建制，原番號，自22日開始移駐城外，於到達駐地約一月後，開始實行整編。
四、城內秩序之維持。除原有警察及看護倉庫部隊以外，根據需要，暫留必要部隊維持治安。
五、北平行政機構及所有中央地方在平之公營公用企業、銀行、倉庫、文化機關、學校等，暫維現狀，不得損壞遺失，聽候前述聯合辦事機構處理，並保障其辦事人員之安全。
六、河北省政府所屬機構，暫維現狀，不得破壞損失，聽候前述聯合辦事機構處理，並保障其辦事人員之安全。
七、金元券照常使用，聽候另訂兌換辦法。
八、一切軍事工程一律停止。
九、保護在平領事館外交官員及外僑人員財產之安全。
十、郵政電信不停，繼續保持對外聯繫。
十一、各種新聞報紙，仍可繼續出刊，俟後重新登記審查。
十二、保護文物古蹟及各種宗教之自由與安全。
十三、人民各安生樂業，勿相驚擾。
十四、軍統、中統特務分子必須進行登記，坦白從寬，抗拒從嚴。
上述協議於1月21日下達各部隊；22日晨見報，同日上午城內守軍開始按指定地點出城待編；31日解放軍接管城防。
到會將領們絕大多數表示贊同協議，有的還表示說，這樣可以免除北平文化古都的一場浩劫，人民生命財產免遭無謂的犧牲和破壞，個人也可避免充當歷史的罪人，這是一條最好的出路。但也有如蔣系的兩個兵團司令李文、石覺和十六軍軍長袁撲那樣，當場抱頭嚎叫：“對不起領袖呀！對不起領袖呀！”這說明，在人民勝利的形勢下，終究有些人不甘心失敗，仍對蔣介石抱有幻想。李文、石覺等迫於形勢，最後表示同意協議的條文，但又提出了讓他們回南京去的請求。傅作義根據會議的情況，當眾宣布決定將協議在《平明日報》上發表，並當面告訴李文、石覺等：你們可以走，但不能影響部隊的安定和協議的執行，要保證部隊不出問題。隨後將協議的主要條文以“剿總”名義下達守城部隊，通知各機關、各單位，要保護公共財產和檔案文書，準備移交。
隨後，傅作義又分別召集北平市負責人和“軍統”、“中統”的頭頭開會，或進行個別談話，要他們做移交的準備工作，釋放政治犯，將在獄中的共產黨員、進步青年、學生、工人、進步人士釋放出來。
我接防部隊達朝陽門，傅作義部隊官兵列隊迎接
1月26日下午，東北野戰軍政治部副主任陶鑄，華北人民政府財政部長戎子和，即將就任北平市副市長的徐冰等，在周北峰陪同下一起進城。當晚傅作義在中南海居仁堂設宴款待。鄧寶珊、華北“剿總”副司令郭宗汾、“剿總”副秘書長焦實齋和周北峰、崔載之、閻又文等人出席作陪，雙方頻頻舉杯，共祝北平問題和平解決。
宴後，傅作義等同我方代表共同研究了國民黨軍出城的順序，分批開出城外的指定地點，雙方聯合辦事機構，工礦企業、政府機關移交等事宜。確定“剿總”司令部改稱“結束辦事處”，保留1個警衛團，擔負傅作義和“結束辦事處”的警衛。同時還確定“結束辦事處”於1月30日前從中南海移駐五棵松原華北“剿總”舊址，以及其他一些問題。
東北野戰軍第四縱隊根據總前委的決定，於1月31日分別與傅作義的守城部隊順利地交接了防務，擔任北平的警備任務。
為了迅速建立革命秩序，黨中央、中央軍委任命：
聶榮臻為平津區衛戌司令員，薄一波為政委；
葉劍英為北平軍事管制委員會主任兼北平市長；
彭真為北平市委書記；
程子華為北平警備區司令員兼政治委員；
彭明治、吳克華為北平警備區副司令員；
莫文驊為北平警備區副政治委員；
劉道生為北平警備區政治部主任。
北平從此回到了人民的手中，開始了它歷史的新篇章。
1月25日，蘇靜返回平津前線總前委匯報工作。蘇靜一進門，羅榮桓便麵帶笑容地問：“由鄧寶珊帶給傅作義的那封信，交給傅作義看了沒有？”蘇靜答：“不清楚。”聶榮臻接著說：“你今天還要回去問一下鄧寶珊，若還未交給傅作義，你要催促鄧並同他一起去見傅，務必要告訴鄧在今明兩天讓傅作義看到那封信。”林彪問：“為什麼傅作義讓他的嫡係部隊先開赴城外？”
蘇靜對北平城裡的情況，作了匯報。他說：協議達成後，傅作義曾召集高級將領會議，傳達協議並徵求意見，除李文、石覺、袁撲態度不好要求走之外，大多數贊同按協議辦。傅作義答應李等可以走。傅作義的騎兵第四師劉春芳部首先開赴城外，聽說是劉春芳比較聽傅的話，對北平和談表現積極，部隊阻力小，工作好做。騎四師開赴城外，可起到示範帶頭作用。同時騎兵部隊在城裡時間較長了，草料也是一個問題。真正能控制城內局勢的，是我軍兵臨城下的強大軍事壓力，並不是靠傅系的那一點力量。城內的局勢，在我剛進城那天晚上，駐守在朝陽門自來水廠的石覺部隊曾發生一次兵變，被鎮壓下去了。第二天又發生一起爆炸事件，特務在何思源的家裡放了一顆炸彈，何思源被炸傷。再未聽說發生什麼問題。傅作義以其合法地位做了一些工作，情況一直比較平靜。這幾天，來往於南京的飛機也不多了。
匯報到此，羅榮桓說：“好吧！你今天回城裡去，還要利用時間看看指揮機構進城後駐在哪個地方合適。”
傍晚，蘇靜回到城內，從聯誼處打聽到鄧寶珊住在親戚家裡。急忙乘車到隆福寺的一個胡同——孫家坑51號找到了鄧寶珊。先說了一些寒暄的話，然後轉到要說的話題：“你進城時帶給傅作義將軍的信交給他了嗎？”鄧愣了一下，困惑不答。蘇靜會意他尚未交給傅，於是便同他商議，我們是否一起去看望傅將軍，把那封信交給他。鄧躊躇著說：“好吧！”
於是蘇、鄧二人一同乘車到中南海居仁堂，受到傅作義熱情的接待。鄧是傅作義的老朋友，蘇是傅作義的客人，是解放軍的代表。此刻，傅作義自然要與蘇靜多談些話，鄧便到傅的書房，將信交給了傅冬菊，讓她轉交給傅作義。傅冬菊打開一看，也感措辭生硬，怕父親接受不了，把本已做好的事情弄僵，就壓了下來。直到2月1日《人民日報》公開發表以前，沒讓傅作義見到這封信。
2月1日，《人民日報》以“北平解放經過”為題，全文登載了由毛澤東起草的以林彪、羅榮桓的名義於1月16日給傅作義的這封通牒。全文如下：
傅作義將軍：
貴將軍接受南京國民黨反動政府所謂“剿匪戡亂”之偽令，率領所部數十萬反動軍隊向著綏遠、察哈爾、河北、熱河及山西北部人民解放區和人民解放軍發動殘酷的進攻。
先後攻占卓資山、集寧、清水河、和林格爾、涼城、豐鎮、陶林、興和、商都、尚義、張北、張家口、宣化、懷來、涿鹿、陽原、蔚縣、廣靈、天鎮、陽高、懷仁、左雲、右玉、山陰、延慶、龍關、崇禮、赤城、沽源、康保、寶昌、多倫、化德、淶水、易縣、望都、定縣、河間、高陽、任邱、安新、雄縣、新鎮、容城、肅寧、蠡縣、博野、霸縣、永清、固安、安次、勝芳、古北口、三河、香河、武清、寶坻、寧河、玉田、豐潤、平谷、薊縣、遵化、興隆、遷安、廬龍、樂亭、昌黎、撫寧、承德、灤平、豐寧、隆化、平泉、青龍、凌源、凌南諸解放區各城、重鎮、縣城及廣大鄉村。
貴部軍行所至，屠殺人民，姦淫婦女，焚毀村莊，掠奪財物，無所不用其極。在貴軍管轄地區則壓迫工、農、兵、學、商廣大人民群眾，出糧、出稅、出力、敲骨吸髓，以供貴將軍及貴屬所謂“戡亂剿匪”之用。在貴將軍及貴屬統治之下，取消人民的一切自由權利，壓迫一切民主黨派及人民團體，使其喪失合法地位，壓迫青年學生們的愛國運動。貴將軍又復下令破壞保定公共建築及公用物資，炸毀北寧路灤河鐵橋，在北平城外平毀村莊，在北平城內逮捕無辜人民，斬伐風景林木，拆毀古蹟材料。
貴將軍及貴屬在天津城內外之措施，亦復如此。本軍奉命征討，全為吊民伐罪。貴將軍不敢野戰，率領數十萬軍隊退入平津據城抵抗，使兩城人民受盡痛苦。本軍迭次通知貴將軍及貴屬，顧念兩城數百萬人民之生命財產，數千年之文化古蹟，國家前途所繫之輕重工業及貴屬官兵之身家性命，提出和平繳械或出城改編兩項辦法。
天津方面，市參議會代表出城談判，本軍當即表示歡迎。並提示下列諸點：
（一）本軍甚望和平解決，以免天津受破壞。
（二）天津守軍應自動放下武器，並保障不破壞公共財產、武器彈藥及公文案卷。
（三）本軍保障一切自動放下武器之官兵個人及家屬生命財產之安全。
（四）如果守軍不願自動放下武器而欲抵抗到底，則本軍將採取攻擊行動。城破之日，守軍方面諸反動領袖不能按照在小城市及鄉村中作戰時被本軍所俘敵方軍官一樣待遇，而將加重其處罰。市參議會代表與本軍代表談判兩次，均為天津城防司令陳長捷及六十二軍軍長林偉儔等所破壞，以致毫無結果。貴將軍復於最後時機，命令天津守軍堅持匪首蔣介石偽令，抵抗到底。本軍迫不得已，乃於本月14日上午10時，開始總攻，至15日下午3時即解決戰鬥。貴部10餘萬人全被繳械，匪首陳長捷、林偉儔等均被俘虜。足證守軍之抵抗，毫無作用。現在天津業已解放，人民重見天日，歡聲雷動，迎接人民解放軍。
北平被圍業已月餘，人民痛苦日益增重。本軍一再推遲攻擊時間，希望和平解決，至今未獲結果。責將軍身為戰爭罪犯，如果尚欲得獲人民諒解，減輕由戰犯身份所應得之罪責，即應在此最後時機，遵照本軍指示，以求自贖。辦法如下：
（一）自動放下武器，並保證不破壞文化古蹟，不殺革命人民，不破壞公私財產、武器彈藥及公文案卷。如貴將軍及貴屬能夠做到這些，則本軍保證貴部官兵生命、財產之安全。對於貴將軍的戰犯罪責，亦有理由向人民說明情況，取得人民諒解，予以減輕或赦免。
（二）如果貴將軍及貴屬不願意自動放下武器，而願意離城改編，則本軍為保全北平不受破壞起見，也可以允許這樣做。本軍可以允許貴軍離開北平，開入指定地點，按照人民解放軍的製度改編為人民解放軍。
上述兩項辦法，任憑貴將軍及貴屬自由選擇。本軍並願再一次給予貴將軍及貴屬以考慮及準備之充分時間。此項時間規定由1949年1月17日上午l時起，至1月20日下午12時止。如果貴將軍及貴屬竟敢悍然不顧本軍的提議，欲以此文化古城及200萬市民生命財產為犧牲，堅決抵抗到底，則本軍為挽救此古城免受貴將軍及貴屬毀滅起見，將實行攻城。攻城時，本軍將用精確戰術，使最重的打擊落在敢於頑抗者身上，而對於不願抵抗之貴屬，則不給任何打擊，並予以寬待。城破之日，貴將軍及貴屬諸反動首領，必將從嚴懲辦，決不姑寬，勿謂言之不預。
中國人民解放軍平津前線司令員林彪
政治委員羅榮桓
1949年1月16日
傅作義耐著性子把信看完之後，非常氣憤地拍著桌子說道：“太不像話了，怎有這等事，部隊已經出城了，城防也交接了，我再也沒有用了……”於是，於2月3日致函林彪、羅榮桓，說自己在解放戰爭中負有罪責，應受到懲處。也給毛澤東寫了信。大意是：請指定時間、地點，戰犯傅作義投案自首。
2月4日，林、羅、聶就準備與傅作義談話的內容致電中共中央，其中說道：“傅作義寫了一封長信給我們，極力爭辯他北平之不抵抗，不是為保全個人生命財產的打算，而是為了避免人民的損失。對我方的通牒內容，表示不滿，頗有氣憤之意。”
電文將他們準備與傅談話的具體內容作了匯報。中共中央復電同意。
2月8日，林彪、聶榮臻、葉劍英在北平飯店宴請傅作義、鄧寶珊。宴前對《人民日報》於2月1日發表的那封公開函的問題，彼此作了坦誠的交談。
下午3時許，當傅作義的車子徐徐停在北平飯店門前時，林、聶、葉等快步走下台階迎接。傅急忙跳下車來搶先與他們一一握手致意，而後一同步入一樓小會議廳。
林彪說：“北平和平解放，使文化古都未遭受破壞，樹立了北平方式的新榜樣，傅將軍對此是有貢獻的，共產黨對所有對革命事業有貢獻的人絕不虧待他們。我們的理想是建立革命政府，發展生產，必須黨內和黨外共同合作，才能辦到。”
傅作義表示：“過去內心矛盾很大，主觀上有心替人民做事，實際上反而替有錢人做了保鏢。深感參加內戰是錯誤的。解放軍佔領瀋陽後，我認為仗是不能再打了，中國今後當以共產黨為領導。我過去對共產黨關於民主的主張缺乏了解，今後願為人民服務，要怎麼做，就怎麼做。對部隊改編和政權接收，中共和解放軍領導認為怎麼辦好，就怎麼辦，不要多所考慮。”
林彪指出：“傅將軍說得很好，關於《通牒》，是符合傅將軍過去的行為和事實的。事後公佈此信，乃是對傅將軍過去的錯誤作一結論，以便根據北平和平解決開始與傅將軍作新的合作。既不因過去之罪而抹煞今日北平之功，也不可因今日立功而含糊過去之罪。至於平津戰役中的失敗，並非個人才能問題；在東北、華北戰場解放軍的勝利，也非個人的才能問題。國民黨違反人民的利益，為人民所反對，必定失敗；在任何戰場，任何人指揮下，均無例外的要遭受失敗，非僅華北一處如此。只有站在人民立場，才會勝利。”
聶榮臻對中國共產黨的民主政策加以解釋：“我們的民主是對90%的人實行民主，對10%的反動分子實行專政。我們的民主是代表絕大多數的。”
葉劍英對傅作義所談對北平的政權接收問題的態度，表示欽佩，並指出傅自我批評之重要。
鄧寶珊表示完全同意大家的談話，他的心願與共產黨完全一樣，只不過他不是共產黨而已。今天的話把一切問題都說清楚了。他很滿意。
這次談話在座的還有陶鑄、蘇靜和南漢宸三人。
北京飯店的談話圓滿結束了。談話後，在林彪、聶榮臻、葉劍英宴請傅作義、鄧寶珊的席間，大家互相舉杯祝酒，共慶和平解決北平問題的偉大勝利。
1949年1月31日，人民解放軍開始接管北平城的防務。北平和平解放，平津戰役宣告結束。
平津戰役，人民解放軍共殲滅國民黨軍1個兵團部、1個警備司令部、5個軍部、25個師，共25萬餘人。人民解放軍以傷亡3.9萬餘人的代價，取得了殲滅和改編國民黨軍52萬餘人的重大勝利。
1月31日，我軍在群眾歡呼聲中進入北平，古都北平宣告和平解放
1949年2月8日，人民解放軍舉行了進駐北平的莊嚴入城式。上午10時，4顆信號彈騰空而起，入城正式開始。這天，浩浩蕩蕩的解放軍行列，從上午10時到下午4時，整整走了6個小時。沿途受到北平各界人民的熱烈歡迎。在全市歡迎的中心——正陽門城樓上，北平軍事管制委員會主任葉劍英和平津前線人民解放軍司令員林彪、政治委員羅榮桓、華北軍區司令員聶榮臻，檢閱著英武行進的解放軍各部隊。當部隊行進至珠市口同歡迎的行列相遇時，頓時鼓樂喧天，歡聲雷動。部隊的行列在右面，歡迎的行列在左面，人們招手呀！呼喊呀！多少人激動地流下了熱淚。這一天，古都人民完全沉浸在歷史上空前未有的歡樂之中。
在這同一天，北平和全國解放區報紙都刊出了中共中央祝賀解放平津的賀電。賀電說：“祝賀你們解放北平天津，從而在基本上解放了全華北的偉大勝利。你們在華北兩個月的作戰中，消滅了國民黨正規軍1個兵團部，1個警備司令部，4個軍部，24個整師，連同其他國民黨部隊共約26萬餘人，迫使北平國民黨軍華北'剿總'總司令傅作義將軍及其所屬1個'剿總'總部，兩個兵團部、8個軍部、25個師，連同其他國民黨部隊共20餘萬人接受和平條件，出城改編為人民解放軍。凡此偉大勝利，都是我人民解放軍英勇善戰，前後方軍民協力奮鬥和全國人民、各民主黨派、人民團體一致贊助的結果。”
北平和平談判達成協議的基本點，是解決北平的國民黨軍，按我軍指定地點開出城外，接受人民解放軍改編，使我軍不戰而解放北平，成為一種方式。
協議規定“過渡期間雙方派員成立聯合辦事機構，處理有關軍政事宜”。聯合辦事機構系臨時性質，以解放軍方面4人，國民黨華北總部3人組成聯合辦事處。解放軍方面參加者為葉劍英、陶鑄、戎子和、徐冰，葉劍英為主任；華北總部方面由傅作義指定參加者為郭宗汾、周北峰、焦實齋，郭宗汾為副主任。
聯合辦事處，在軍事方面首先解決的是國民黨軍的改編。接受改編的計有1個總部、兩個兵團部、25個師，連同地方部隊共25萬人。聯合辦事處經過協商提出改編方案，報平津前線領導批准後實施。
2月21日，平津前線司令部、政治部召開改編會議，林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政、陶鑄、郭宗汾主持會議，國民黨軍的師以上軍官出席。
陶鑄首先宣布了改編方案：
（一）原國民黨軍華北“剿總”，第四、第九兩個兵團部和8個軍部三級指揮機構全部結束，所有工作人員與直屬隊，分別編入解放軍平津前線司令部、各兵團部和各軍部，其25個師改編為解放軍獨立師，特種兵部隊與解放軍的特種兵部隊合併。
（二）國民黨軍中的政訓人員，願留解放軍工作的，應經過訓練，再行錄用。
（三）各級軍官凡接受解放軍分配工作的，其本人和家屬均與解放軍幹部及家屬享受同等待遇。
（四）願意學習深造的，按其工作與程度分班組織學習，學習期間待遇與在職幹部相同。
（五）願意回家的國民黨軍官，一律按原薪發給3個月薪餉和車資票，在解放區沿途供應食宿（包括家屬）。除武器及公用資財外，私人財物可全部帶回。回家後，可分得應有的一份土地。如本人系地主家庭，其土地財產不論分或未分，均按土地法大綱第3條規定處理。本人今後要遵守民主政府一切法令，其過去對於農民行為如何，一概不加追究。回家的國民黨軍人一律發給《參加北平和平解放證明書》，以後願來解放軍工作，仍然歡迎。
陶鑄說：採取以上的政策、措施，是因為參加北平和平解放的國民黨軍官兵有功國家，有功人民，並給全國樹立了和平解放的榜樣，所以解放軍和人民願意加以獎勵和優待。
接著，林彪、羅榮桓在講話中強調：這次改編不僅僅是改旗易幟，換個番號，而是要使國民黨軍在實質上成為人民解放軍，成為為人民、解放人民、屬於人民的軍隊，這就必須從政治上、思想作風上來個徹底轉變。至於個人去留，只要願意參加革命，擁護中共政策的人，一概允許參加工作。
最後，劉亞樓宣布關於改編部隊的指揮關係、補給關係，並宣讀了《關於改編北平周圍國民黨軍隊的命令》，內容是：
頃奉人民解放軍總部命令：在北平周圍候編的原國民黨軍隊，軍隊上指揮機關即行結束，其所屬各師以師為單位改編為人民解放軍獨立師，各師改編後之番號規定如下：
原十六軍二十二師改編為人民解放軍獨立第二十五師。
原十六軍九十四師改編為人民解放軍獨立第三十一師。
原十六軍一○九師改編為人民解放軍獨立第三十四師。
原九十四軍五師改編為人民解放軍獨立第二十一師。
原九十四軍一二一師改編為人民解放軍獨立第二十九師。
原九十四軍一五七師改編為人民解放軍獨立第二十七師。
原一○一軍二七一師改編為人民解放軍獨立第三十五師。
原一○一軍二七二師改編為人民解放軍獨立第四十一師。
原一○一軍二七三師改編為人民解放軍獨立第四十二師。
原二十三軍四師改編為人民解放軍獨立第四十七師。
原二十三軍八十七師改編為人民解放軍獨立第四十六師。
原十三軍二九七師改編為人民解放軍獨立第五十師。
原十三軍二九九師改編為人民解放軍獨立第四十八師。
原九十二軍二十一師改編為人民解放軍獨立第五十三師。
原九十二軍五十六師改編為人民解放軍獨立第五十五師。
原九十二軍一四二師改編為人民解放軍獨立第五十七師。
原三十一軍二○五師改編為人民解放軍獨立第六十二師。
原一○四軍二五○師改編為人民解放軍獨立第七十一師。
原一○四軍二六九師改編為人民解放軍獨立第七十二師。
原一○四軍三○九師改編為人民解放軍獨立第七十四師。
原三十五軍一○一師改編為人民解放軍獨立第八十七師。
原三十五軍二六二師改編為人民解放軍獨立第九十師。
原三十五軍二六七師改編為人民解放軍獨立第九十九師。
原三一一師改編為人民解放軍獨立第八十八師。
原新騎四師改編為人民解放軍騎兵獨立第五師。
各獨立師的負責幹部另行公佈之。
此令
司令員林彪
政治委員羅榮桓
改編部隊的指揮關係宣布完畢，改編會議在愉快的氣氛中圓滿結束。
不久，平津前線司令部又落實了北平國民黨軍起義人員師長以上乾部的起義政策，宣布被編為人民解放軍獨立師負責幹部的任命。任命如下：
任命李士林為人民解放軍第十三兵團副司令員。
任命葛晏春為人民解放軍第十九兵團副司令員。
任命鄭世通為人民解放軍第三十八軍副軍長。
任命孫學仁為人民解放軍第三十九軍副軍長。
任命張輯成為人民解放軍第四十二軍副軍長。
任命鄭邦捷為人民解放軍第四十四軍副軍長兼人民解放軍獨立第四十七師師長。
任命朱大純為人民解放軍第四十九軍副軍長。
任命劉文英為人民解放軍獨立第二十一師師長。
任命何寶松為人民解放軍獨立第二十四師師長。
任命梁詩傳為人民解放軍獨立第二十五師師長。
任命黃燮南為人民解放軍獨立第二十九師師長。
任命李君南為人民解放軍獨立第三十一師師長。
任命張鵬翱為人民解放軍獨立第三十四師師長。
任命欒樂山為人民解放軍獨立第三十五師師長。
任命劉化南為人民解放軍獨立第四十一師師長。
任命鄭海樓為人民解放軍獨立第四十二師師長。
任命潘如函為人民解放軍獨立第四十六師師長。
任命巫劍峰為人民解放軍獨立第四十八師師長。
任命唐南勳為人民解放軍獨立第五十師師長。
任命王念三為人民解放軍獨立第五十三師代理師長。
任命陳壽恭為人民解放軍獨立第五十五師代理師長。
任命王鳳歧為人民解放軍獨立第五十七師師長。
任命王建業為人民解放軍獨立第七十一師師長。
任命慕新亞為人民解放軍獨立第七十二師師長。
任命趙樹橋為人民解放軍獨立第七十四師長。
任命梁津池為人民解放軍獨立第八十七師師長。
任命孫英年為人民解放軍獨立第八十八師師長。
任命唐文佐為人民解放軍獨立第九十師師長。
任命劉一民為人民解放軍獨立第九十九師師長。
任命劉春方為人民解放軍騎兵獨立第五師師長。
原一○四軍軍長安春山另有任用。
聯合辦事處解決的另一個問題，是市政機構的交接工作。人民政府僅用一個多月時間，就接管了北平市原國民黨所轄的近千個單位。由於政策正確，雙方共同努力，有計劃有步驟地交接，使得秩序正常，金融、物價基本穩定，水、糧、煤、電盡力供應，物資、倉庫未受損失，為和平接管大城市取得了經驗。
接管幾百萬人口的大城市，改編幾十萬國民黨軍隊，只用兩三個月就有條不紊地進行完畢，這是個奇蹟。
傅作義將軍，從1月30日解放軍入城接管北平防務之後，一連數日，看到全市人民的歡騰，古城出現了空前歡樂的景象，他感到自己做了一件留名青史的大好事，但未親自面會毛澤東主席總覺得心中還不踏實。 2月22日，傅作義和鄧寶珊乘機到達石家莊，然後改乘汽車前往平山縣西柏坡中共中央總部駐地。傅作義受到中央軍委副主席周恩來和解放軍總司令朱德的歡迎，受到毛主席的親切接見。
傅作義回到北平後，精神煥發，心情歡暢，4月1日向全國發表了通電。全文如下：
中共中央毛主席、全國各民主黨派、各人民團體、各民主人士及國民黨中的愛國的朋友們：
北平的和平工作，自1月22日開始，現已圓滿完成。地方未曾遭受破壞，人民的生命財產，沒有遭受損失，文物、古蹟、工商、建築也都得到保全。北平的和平解決，蒙全國各方所稱許，認為是實現全國和平的開端。現正當全國和平商談之際，在這個時候，我願把我的認識和意見，向全國各方說明。
兩年半的內戰，我個人內心和行動，主觀和客觀，是在極端矛盾中痛苦地鬥爭著，北平和平的實現，就是由認識到行動，自我痛苦鬥爭的結果。現在回憶既往，我感覺我最大的錯誤，就是執行了反動的戡亂政策。我們在實行所謂戡亂的時候，每天說的雖是為人民，而事實上一切問題，卻是處處摧殘和壓迫人民。我們的部隊在鄉村是給大地主看家，在城市是替特權、豪門、貪官、污吏保鏢。我們不僅保護了這些鄉村和城市的惡勢力，而且還不斷的在製造和助長這些惡勢力。種種錯誤的惡因，反映在政治上就是腐爛，反映在經濟上就是崩潰；反映在社會上就是勞苦大眾的生活一天一天的貧困，上層剝削階級奢侈淫糜的享受一天一天的增高；反映在外交上就是依附美國；反映在軍事上就是由優勢變成劣勢。所有這些都是因為違反了人民的利益，所以得不到人民的支持，最後為人民所拋棄。
中國共產黨為什麼成功呢？這是因為共產黨以工農大眾和全國人民的利益為基礎，在鄉村徹底解決了土地問題，得到廣大農民的擁護；對城市工商業實行公私兼顧、勞資兩利，剷除官僚資本，保護民族工商業的發展。共產黨的民主聯合政府的主張，已經得到全國各民主黨派和人民的擁護。新民主主義不但科學地解釋了革命的三民主義之內容，而是正確地說明中國革命的過去、現在和將來。新時代的民族民主革命已經不屬於舊的範疇，而是屬於新的範疇，必須有工農階級和代表工農階級的共產黨領導，才能保證革命政策的徹底執行和革命任務的徹底完成。共產黨人既然對於歷史有了正確的認識，又有為人民服務的艱苦奮鬥的精神，所以一天一天地得到成功。正確的政策是真正和平的前提，也是真正和平的保障。所謂戡亂政策，既然完全錯誤，共產黨的新民主主義既然完全正確，我們就必須公開反對所謂戡亂政策，真誠地實現和平，不應該再猶豫徘徊，違背人民的願望。
北平的和平就是遵從人民的意志與願望，勇於負責的認識和行動，符合於正確的政策，符合於毛澤東先生所提出的八項和平條件，這種和平是真正的和平。一切有愛國心的國民黨軍政人員都應該深切檢討，勇於認錯，以北平和平為開端，努力促使全國和平迅速實現，然後國家才能開始建設。
今天，中國人民民主事業是以中國共產黨的領導，工農聯盟為基礎，團結全國各民主黨派、國民黨的進步人士和全國各民主階層，共同奮鬥。這已經是大勢所趨，人心所向。作義本此認識，今後願擁護中共毛主席的領導，實行新民主主義，和平建設新中國。
傅作義
4月1日
毛澤東主席在看到傅作義將軍的通電後，4月2日就复函表示歡迎，並進一步闡述了中共對國民黨軍政人員的政策。毛澤東寫道：“4月1日通電讀悉。南京國民黨反動政府發動反革命內戰的政策，是完全錯誤的。數年來中國人民由於這種反革命內戰所遭受的浩大災難，這個政府必須負責。但是執行這個政策的國民黨反動政府的文武官員，只要他們認清是非，番然悔悟，出於真心實意，確有事實表現，因而有利於人民解放事業之推進，有利於用和平方法解決國內問題者，不問何人，我們均表歡迎。北平問題的和平解決，貴將軍與有勞績。貴將軍复願於今後站在人民方面，參加新民主主義的建設事業，我們認為這是很好的，這是應當歡迎的。”
北平解放後，議定由傅作義就北平和平解放向全國、全世界發表通電，並由其部下少將處長周北峰等組成“通電起草委員會”開展工作，但文稿草就近一月，傅作義卻遲遲沒有定稿。加上其他事情的誤會，傅作義悶悶不樂，精神不振。
傅作義雖然抗戰有功，曾受到毛澤東的讚揚，但畢竟在解放戰爭中與共產黨所領導的軍隊真槍真刀地干了3年。在這3年裡，解放軍殲滅其軍隊無數，但許多解放軍戰士也倒在了他部隊的槍口下，就這一點來說，他對人民是有血債的。共產黨能否對他寬大處理，仍是他此時最大的顧慮。他決定親自見毛澤東主席，摸摸中共的底數。一天，他對周北峰說：
“我打算親自去石家莊拜見毛主席，你向葉劍英主任委員說一下，是否可以？”
周北峰將傅作義的這一意見立即報告了北京市軍管會主任葉劍英。
葉劍英即電告毛澤東請示機宜。 2月20日，毛澤東為中共中央起草致葉劍英電，表示歡迎傅、鄧來談，不要帶任何隨從，並要對談話地點保守秘密。
葉劍英接電後即給周北峰迴話說：
“請告訴傅先生，明天上海民眾和平代表團顏惠慶等人飛石家莊，就請傅先生乘這架飛機去吧！”
第二天，即2月22日，傅作義、鄧寶珊在石家莊機場一下飛機，就受到西柏坡專程趕來的中共中央辦公廳主任楊尚昆、統戰部部長李維漢的熱情迎接。傅作義一行在石家莊稍事休息，換乘吉普車，前往西柏坡。
吉普車在土路上顛簸，多數人已經昏昏欲睡，傅作義卻毫無倦意，他在推測著見到中共領導人時的情景及對他的態度。上午，傅作義到達西柏坡招待所，周恩來已早早地在這裡等候，並熱烈歡迎。
傅作義說：“作義戎馬半生，除抗日戰爭外，我是罪惡累累，罪該萬死。今後我要在共產黨的領導之下，立功贖罪，以求得人民寬恕。”
周恩來對傅作義說：“我們歡迎你與我們合作。我們的合作是有歷史根源的。在抗日戰爭中，我們在敵後合作打日本。那個時候我們合作得不是很好嗎？今後，我們還要繼續合作。原來準備在解放區召開民主黨派和無黨派人士的會議，成立臨時中央政府。現在北平和平解放了，就可以在北平召開這樣的會議。你可以參加這次會議啊！你既是有黨派，也是有功將領，參加會議，是有代表性的。”
當天下午，周恩來將傅作義到達西柏坡的情況告訴了毛澤東，並說：
“我已