東北野戰軍入關，再加上華北野戰部隊40多萬人，對分散在平、津、張地區的傅作義集團的50多萬人，已形成了絕對優勢。
中央軍委在東北野戰軍還未入關時就命令，對傅作義集團巧妙地實施戰略包圍和戰役分割，切斷其南撤西退之路，將敵由“驚弓之鳥”變成“籠中之鳥”，以實現抑留華北就地殲滅的目的。
傅作義得知東北解放軍大舉入關的消息後，感到平、津間的交通有被切斷的危險，於是再次收縮兵力，調整部署，實施分區防守，加強北平、天津和塘沽的防禦力量，其具體部署是：
以第四兵團司令官李文兼北平防守區司令官，放棄南口、昌平、通縣、宛平等地，集中兵力防守北平；
以第十七兵團司令官侯鏡如兼津塘防守區司令官，放棄唐山、蘆臺、漢沽，將第八十六、第八十七軍分別撤至天津、塘沽，令第六十二軍從北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽。
各地部署的兵力分別是：
北平地區：華北“剿總”總部直屬第三十一、第三十五、第一○一、第一○四；第四兵團第十六軍；第九兵團第十三軍。此外，還有1個新編騎兵第四師和1個補給區司令部等。張家口地區：第十一兵團第一○五軍和整編第五騎兵旅、第十一騎兵旅。津塘地區：第十七兵團第六十二、第九十二、第八十六，第四兵團第九十四軍，華北“剿總”直屬第八十七軍，天津警備司令部直屬第三二六、第三三三師和第一八四師。
中央軍委就東北野戰軍入關後是怎樣進行作戰部署的呢？
11月26日，在東北野戰軍主力入關途中，中央軍委就東北野戰軍入關後的作戰計劃致電東北野戰軍領導人，指出：
“你們大軍入關，敵情必有變化。作戰計劃部署必須適時決定。因此，希望你們數日內處理後方事務完畢，在主力到達冀東之前，你們乘車趕過部隊先到冀東。此點甚為重要。
“截至現在止，平、津、張、唐之敵，尚是固守計劃，沒有撤退計劃。但今後數星期變化如何，則難斷定。
“因此，東北野戰軍主力的第一個作戰任務應不是唐山而是在平津線上之廊坊等地。該地有九十四軍兩個師，估計可能增加兵力，你們必須首先殲滅此敵，並且必須準備殲滅北平方面可能增援之敵。因傅、蔣主力是在北平為中心的區域，分佈於涿州、北平、通州、密雲、張家口之線。你們必須準備和這些敵軍之一部或大部增援兵力作戰並殲滅之，方能達成切斷平、津聯繫的任務。與此同時，應以必要兵力包圍唐山之敵，使其跑不掉。
“在切斷平、津和包圍唐山兩個任務達成後，第二個作戰任務是殲滅天津、唐山間的第六十二軍3個師和獨立第九十五師等部。
“第三個任務是殲滅唐山之敵。唐山是平津的煤源，在沒有切斷平、津以前去包圍唐山，有調動北平敵人到津、唐作戰或從海路跑掉的危險。程、黃目前不要去包圍唐山，如楊李兵團包圍了張、宣之敵，而懷來、北平之敵向張、宣增援，則程黃兵團從薊縣、楊羅耿兵團從涿縣附近，迅速西進切斷平、張，合力殲擊平張線之敵。
“第四個作戰任務是奪取天津，殲滅第九十二軍等部。
“第五個作戰任務是殲滅北平周圍之敵。
“最後是奪取北平。”
東北野戰軍主力入關後，平津戰場的形勢是：華北軍區第二、第三兵團和東北野戰軍先遣兵團已將傅作義集團中傅系主力分割包圍於平張線上，東北野戰軍主力即將對平、津、塘地區的蔣係部隊實施分割包周。
對於東北野戰軍主力入關後的作戰計劃，從毛澤東命令東北野戰軍主力入關作戰開始，即與東北野戰軍領導人進行了認真的蹉商。
11月18日，毛澤東要求東北野戰軍入關作戰的第一步作戰目標是包圍唐山、塘沽、天津三處敵人，重點是防止津、塘、唐地區的國民黨軍逃跑。但是，林彪、羅榮桓、劉亞樓估計：國民黨軍發現東北野戰軍主力向冀東前進時，秦皇島的守敵可能向海上撤退，唐山守敵可能退塘沽或天津。從就近用兵和便利東北野戰軍主力入關作戰考慮，建議以位於冀東的東北野戰軍先遣兵團（程子華、黃志勇兵團）於24日左右全力包圍，唐山守敵可能退塘沽或天津，我先遣兵團以主力位於唐山以南進行頑強堵擊，阻止唐山守敵南退，待東北野戰軍主力陸續趕到接替包圍。屆時程黃兵團或插至北平以東阻止北平守敵東退，或直接包圍天津，依當時情況再定。
毛澤東認為，從傅作義西到張家口東到唐山、天津的一字長蛇陣的佈局來看，蛇頭在唐山、天津，蛇腹是北平，蛇尾在宣化、張家口。林彪主張先打蛇頭唐山，阻敵南退，這是不妥的。因為在沒有將傅作義集團的退路尤其是海上退路切斷，在東北野戰軍主力距離唐山、天津尚遠的情況下，先以一部兵力去打唐山，無異於打草驚蛇，會促使“以中央系在北平附近各軍，甚至加傅軍一部或大部進至津、塘、唐線，而以主力位於塘沽，則可以接出唐山之敵，並完成從海路撤退的準備，我軍入關很難殲滅該敵”。所以，11月20日，毛澤東致電林彪、羅榮桓、劉亞樓，指出：“包圍唐山敵人的時機值得考慮，程（子華）、黃（志勇）可以準備在25日至27日之間包圍唐山，切斷唐敵退路，但實行須等候我們最後命令。”（《毛澤東軍事文集》第5卷，第253頁，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年版）
如果說這時毛澤東還沒完全否決林彪要先打唐山的意見，只不過時機值得考慮的話，那麼，到了11月26日，毛澤東已更清楚地意識到不能先打唐山了。他說：“唐山是平津的煤源，在你們沒有切斷平、津以前去包圍唐山，有調動北平敵人到津、唐作戰或從海路陸路跑掉的危險。如你們同意這點，望電告程、黃目前不要去包圍唐山，但如唐山之敵有撤退的確實消息，則應迅速包圍之。”因此，毛澤東明確規定了東北野戰軍入關後的第一個作戰任務應不是唐山，而是在平津線上之廊坊等地，切斷平津聯繫，並以一部包圍唐山。在完成這一任務後，第二任務還不是打唐山，而是殲滅天津、唐山間敵第六十二軍3個師及獨立第九十五師等部。第三個作戰任務才是殲滅唐山之敵，然後奪取天津，殲滅北平周圍之敵，最後奪取北平。
11月27日，林彪、羅榮桓、劉亞樓向中共中央軍委表示：“平津行動均依軍委命令實施”；“東北主力南下後，擬在平津間殲敵，時間與具體部署，須依當時情況作出方案，經軍委批准實施。”
華北第二兵團由紫荊關向平張線疾進
毛澤東不同意林彪提出的先打唐山，那麼，平津戰役又應該從哪裡打起呢？毛澤東認為，傅作義的一字長蛇陣的要害不在蛇頭唐山，而在蛇尾張家口。因此，他提出要從西面打起，先揪蛇尾，迫蛇回頭，即先攻殲平綏路平張段之敵，包圍張家口。這是因為，（北）平張（家口）線是指平綏路東段北平至張家口一線，是連接平津地區與傅作義集團後方綏遠的唯一交通線，也是傅作義集團西逃的唯一交通線，張家口則是平張線上的要衝。為了確保這一交通線的暢通，傅作義將他的嫡係部隊10多個步、騎師（旅）部署在張家口至南口一線。我軍如若包圍張家口，切斷平張線，就能打中傅作義的要害，傅作義必然要派兵來救。這樣，我軍就可以引敵向西，抓住傅作義集團主力，既阻止其西退綏遠，又使傅作義很難捨棄嫡系主力南逃，從而達到拖住蔣系主力於平津地區的目的。所以，毛澤東對東北先遣兵團和華北第二、第三兵團說：只要在12月份內抓住傅作義集團的步騎兵16個師於平張線上，打得該敵不能動彈，不能西逃也不能東竄，那就是極大的戰略上的勝利。
為此，毛澤東親自部署了切斷平張線的行動計劃。 1948年11月22日，毛澤東致電華北第三兵團領導人楊成武、李井泉、李天煥，指出：“擬以你們3個主力縱隊迅速秘密東進，協同詹大南部（冀熱察軍區）切斷平張聯繫，包圍張家口，使張家口之敵無法向平張收縮，吸引北平之敵派部西進救援張家口，以遲滯平津傅（作義）軍向南逃跑之時間。為此，你們3個縱隊除在歸綏附近之部隊暫時不動，迷惑歸綏之敵外，主力應準備待命於25日東進。”（《毛澤東軍事文集》第5卷，第261頁，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年版）11月24日，再次電示華北第三兵團，要求他們率主力3個縱隊於25日從現地出發，迅速秘密東進，以6天時間（越快越好）到達張家口附近，然後以兩個縱隊包圍張家口西南周家河、懷安兩地之敵，以1個縱隊插入張家口、宣化之間，隔斷張宣兩處敵人的聯繫，使周家河、懷安、張家口三處之敵不能逃掉。如周家河、懷安之敵迅速縮入張家口或張家口之敵迅速向東收縮，則應迅速向東，協同冀熱察軍區部隊切斷平張聯繫，包圍張家口、宣化或下花園。 “總之，以抓住一批敵人不使向東跑掉為原則。抓住並包圍之後，不要攻擊，等候東北主力入關（守秘）圍殲敵人之後，再相機攻擊。”
11月25日，林彪、羅榮桓、劉亞樓復電中共中央軍委，完全同意中央軍委對華北第三兵團的部署，並建議楊得志的華北第二兵團和程子華的東北先遣兵團亦加入平張線作戰。
毛澤東採納了東北野戰軍領導人的建議，決定華北第二兵團和東北先遣兵團也加入平張線作戰。
東北野戰軍第十一縱隊入關後，受領了向平綏線進擊，配合華北部隊阻截傅作義集團的任務。北平東北部密雲是十一縱隊西進平綏路的必經之處，密雲城內當時駐紮著1個國民黨保安團的兵力。十一縱迅速組織其三十一師強攻密雲城。
十一縱司令員賀晉年對此回憶道：
我十一縱於11月30日晚由薊西出發，到12月2日進至峪口鎮（平谷西北）南北地區。
密雲城坐落在潮河和白河匯流的三角地帶，是平承路上的一個重要縣城，扼平古路要衝，是北平東北的屏障，控制著我縱向平綏線前進的道路。城牆四周及市街口均有堅固工事，其中以舊城東北角工事最為堅固，是核心工事。城外四周有深寬各7米的外壕，壕內側密布明暗堡。城東南臨潮河，西濱白河，北靠寶塔山，山河環抱，為其天然屏障。城北之營房、車站、寶塔山等均為密雲之外圍據點。
從地理位置看，密雲為北平外圍之據點，既能從側翼威脅我東北主力向北平附近開進，又可阻礙我越過平古路向西進抵平綏線。平綏線是傅作義部的一條重要交通線，必要時即可由此退入他的老巢綏遠。
我縱隊受領橫越平古路、直插平綏線、切斷敵人退路的任務後，密雲即成為我西進平綏路的一個障礙，尤其是該城附近的白河、潮河，更是我西進必經之處。為了不影響切斷平綏線的主要任務，使部隊能很快過潮河、白河，對密雲擬作相機奪取的部署，12月2日，當三十一師師長帶領該師各團團長以及作戰科、偵察科的同志，化裝到密雲東北面的一座高山上觀察地形時，偵知城內只有1個保安團的兵力，加上警察才一兩千人，便定下攻取密雲的決心。根據敵情，縱隊即令三十一師首先奔襲城東之潮河橋，然後由東、北兩麵包圍密雲；令三十二師襲城南之潮河橋；三十三師在密雲西南佔領陣地，並向懷柔、昌平之敵警戒，掩護三十一師攻城，同時派出偵察部隊逼近懷柔、昌平。
12月3日，三十一師以九十一團奪取城東之潮河橋後，即以該團向營房守敵進攻，並以九十三團向寶塔山進攻。 3日20時，九十一團佔領了營房，守敵一部被殲，餘部竄進城內。從俘虜口中得知，密雲城外圍據點，已由從古北口、石匣鎮逃回之敵十三軍一五五師四六四團、四六五團及二九七師第一團扼守。我九十三團因走錯了路，至4日中午才佔領寶塔山、車站等據點。外圍據點諸殘敵夜間乘此空隙全部收縮至密雲城內。城內守敵增至四個團的兵力，敵情發生了重大變化。
是時，三十二師已奪取城南潮河橋，大部渡過潮河、白河，縱隊遂令該師留一個團向懷柔、北平方向警戒，其餘又調轉頭來，以九十六團配合三十一師攻打密雲，另一個團為師預備隊。 4日下午將敵緊緊包圍在密雲城內。縱隊令三十一師5日一定要攻下密雲城。
攻城的部署是：第三十一師九十一團附山炮5門，位於城東北角，擔任主攻，九十三團在北門擔任助攻，九十二團為師預備隊；三十二師九十六團附山炮8門，由城西南進攻。三十一師指揮所設在東北角突破口外1公里的高地上。總攻時間定於12月5日拂曉。
我們攻取密雲，原打算順手牽羊，準備打1個團的敵人，沒料到打出了1個師，因此被“粘”上了。兵團首長為了搶在敵人前面把平綏線切斷，即調整部署，令第四縱隊改為先行，迅速向康莊疾進！
5日5時總攻密雲的戰鬥開始。城東北角、北門和南門同時打響。擔任城東北角突破之九十一團一營，在砲火準備結束的瞬間，以兩個連發起衝擊。由於炮火未能打開突破口，部隊又沒有進行連續爆破，加之衝擊道路選擇不當，雖反复衝擊，但均遭敵人阻止，我傷亡很重，第一次攻擊未能奏效。與此同時，從西南角實施突破的三十二師九十六團，在20分鐘的砲火準備打開突破口後，迅速通過城牆突入城內。三十一師第一次攻擊受阻後，又調整兵力火器，令九十一團二營擔任突破城東北角的任務，並令九十二團由城東迂迴到九十六團方向，從九十六團突破口進入城內，協助該團擴張戰果。
九十六團突入城內以後，未控制突破口，二梯隊也未能跟上，突破口被敵人從兩側重新封閉，使該團突入城內的部隊處於孤立作戰的地位。敵人集中了兩個多營的兵力實施反擊，企圖將我突進城內的部隊消滅，戰鬥特別激烈。九十二團跑步前進，迅速投入戰鬥，一舉又突破了九十六團失去的突破口，進入城內。此時，敵反擊部隊隊形混亂。我九十二團乘敵混亂之際，以3個營分路迅速把這股敵人包圍起來，一舉將其殲滅，並與我九十六團突入城內之部隊會合。爾後鞏固與擴大陣地，積極向縱深發展。
就在敵人向九十六團方向實施反擊時，三十一師主力發起了第二次攻擊。部隊接受了前次突擊受挫的教訓，選擇了蔭蔽地形進行沖擊，並準備了足夠的爆破器材。在5門山炮打開缺口、又連續實施爆破後，九十一團突擊隊於14時40分迅速勇猛地突破了城東北角敵核心陣地。這時，九十三團也由北門攻進城內，九十二團和九十六團亦發展到縱深。各部隊協力向敵發起攻擊，將敵人分割包圍各個殲滅，至黃昏時勝利結束了戰鬥。
據統計，除敵師長和幾名隨從化裝逃跑外，敵6000餘人全部被殲，繳獲追擊砲6門，重機槍16挺，輕機槍150挺，長短槍2000餘支，以及一批彈藥器材。戰後，九十一團二營五連榮獲“密雲尖刀連”稱號。
密雲的解放，不僅使我們西進平綏線的道路暢通了，而且打亂了傅作義的部署，從東北面形成了對北平的威脅。
12月11日，毛澤東根據當時的形勢，發出了《關於平津戰役的作戰方針》：
“張家口、新保安、懷來和整個北平、天津、塘沽、唐山諸敵，除某幾個部隊例如三十五軍、六十二軍、九十四軍中的若干個別師，在依靠工事保守時尚有較強的戰鬥力外，攻擊精神都是很差的，都已成驚弓之鳥，尤其你們入關後是如此。切不可過分估計敵人的戰鬥力。我們有些同志過去都吃了過分估計敵人戰鬥力的虧，經過批評後他們也已懂得了。現在張家口、新保安兩敵確已被圍，大體上很難突圍逃走。十六軍約有一半迅速被殲。懷來第一○四軍慌忙南逃，估計今日或明日可能被殲。該敵被殲後，你們準備以四縱由西南向東北切斷南口和北平間聯繫。估計此著不易實現，不是九十四軍和十六軍殘部迅速撤回北平，就是九十四軍、十六軍和九十二軍一起集中南口、昌平、沙河鎮區域集團防守。但四縱此舉直接威脅北平西北郊和北郊，可以箝制這些敵人不敢動。若這些敵人再敢西進接援三十五軍，則可以直接切斷其後路或直接攻北平。因此，這些敵人大約不敢再西進。我華北楊羅耿兵團以九個師包圍三十五軍三個師，是絕對優勢。他們提出早日殲滅該敵，我們擬要他們暫時不要打，以便吸引天津之敵不好下從海上逃走的決心。他們此次以兩個縱隊圍住三十五軍，以一個縱隊阻住一○四軍，兩敵都被擊退。
“我們現在同意你們以五縱立即去南口附近，從東北面威脅北平、南口、懷柔諸敵。將來該縱即位於該地，以便將來（大約在10天或15天之後，即在華北楊羅耿兵團殲滅三十五軍之後）騰出四縱使用於東面。如此，請令五縱本日仍繼續西進。
“三縱決不要去南口，該縱可按我們9日電開至北平以東、通縣以南地區，從東面威脅北平，同四縱、十一縱、五縱形成對北平的包圍。
“但我們的真正目的不是首先包圍北平，而是首先包圍天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點。
“據我們估計，大約12月15日左右你們的十縱、九縱、六縱、八縱、炮縱、七縱就可集中於玉田為中心的地區。我們提議，12月20日至12月25日數日內即取神速動作，以三縱（由北平東郊東調）、六縱、七縱、八縱、九縱、十縱等6個縱隊包圍天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點之敵，如果諸點之敵那時大體仍如現時狀態的話。其辦法是以兩個縱隊位於以武清為中心的地區，即廊坊、河西務、楊村諸點，以5個縱隊插入天津、塘沽、蘆臺、唐山、古冶諸點之間，隔斷諸敵之聯繫，各縱均須構築兩面阻擊陣地，務使敵人不能跑掉，然後休整部隊，恢復疲勞，然後攻殲幾部分較小之敵。此時，四縱應由平西北移至平東。我華北楊羅耿兵團應於四縱移動之前殲滅新保安之敵。東面則應依情況，力爭先殲塘沽之敵，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安兩點攻克，就全局皆活了。以上部署，實際上是將張家口、新保安、南口、北平、懷柔、順義、通縣、宛平（涿縣、良鄉已被我佔領）、丰台、天津、塘沽、蘆臺、唐山、開平諸點之敵一概包圍了。
“此項辦法，大體上即是你們在義縣、錦州、錦西、興城、綏中、榆關、灤縣線上作戰時期用過的辦法。
“從本日起的兩星期內（12月11日至12月25日）基本原則是圍而不打（例如對張家口、新保安），有些則是隔而不圍（即只作戰略包圍，隔斷諸敵聯繫，而不作戰役包圍，例如對平、津、通州），以待部署完成之後各個殲敵。尤其不可將張家口、新保安、南口諸敵都打掉，這將迫使南口以東諸敵迅速決策狂跑，此點務求你們體會。
“為著不使蔣介石迅速決策海運平津諸敵南下，我們準備令劉伯承、鄧小平、陳毅、粟裕於殲滅黃維兵團之後，留下杜聿明指揮之邱清泉、李彌、孫元良諸兵團（已殲約一半左右）之餘部，兩星期內不作最後殲滅之部署。
“為著不使敵人向青島逃跑，我們準備令山東方面集中若干兵力控制濟南附近一段黃河，並在膠濟線上預作準備。
“敵向徐州、鄭州、西安、綏遠諸路逃跑，是沒有可能或很少可能的。
“唯一的或主要的是怕敵人從海上逃跑。因此，在目前兩星期內一般應採取圍而不打或隔而不圍的辦法。
“此種計劃出敵意外，在你們最後完成部署以前，敵人是很難覺察出來的。敵人現時可能估計你們要打北平。
“敵人對於我軍的積極性總是估計不足的，對於自己力量總是估計過高，雖然他們同時又是驚弓之鳥。平津之敵決不料你們在12月25日以前能夠完成上列部署。
“為著在12月25日以前完成上列部署，你們應鼓勵部隊在此兩星期內不惜疲勞，不怕減員，不怕受凍受飢，在完成上列部署以後，再行休整，然後從容攻擊。
“攻擊次序大約是：第一塘蘆區，第二新保安，第三唐山區，第四天津、張家口兩區，最後北平區。
“你們對上述計劃意見如何？這個計劃有何缺點？執行有何困難？統望考慮電告。”
同一天，為了加強對參加平津戰役各部隊的領導，中央軍委電令：“東北我軍正陸續入關，攻擊平、津、張、唐諸敵之作戰業已開始。這是一個巨大的戰役，不但兩區野戰軍應歸林、羅、劉、譚統一指揮，冀中七縱及地方兵團，亦應統一指揮。望華北軍區即令七縱及冀中軍區與林、羅、劉、譚接通電台聯繫，向林、羅、劉、譚報告情況，接受任務。冀中軍區並應派員去薊縣林、羅處接洽，華北軍區、華北局亦應派員去薊縣將平、津情況、準備接收平、津的干部配備，及管理平、津各項政策告知林、羅，同時加強電台通訊，使林、羅知道華北所準備的一切重要事項。”
根據中央軍委“隔而不圍”的方針，林彪、羅榮桓、劉亞樓命令東北野戰軍主力以迅速、勇猛的動作，插入北平、天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點之間，隔斷諸點之間的聯繫，具體部署是：
左路第八、第九、第七、第十二、第二縱隊及特種兵主力，由野戰軍首長直接指揮，執行隔斷天津、塘沽、唐山之敵的聯繫；
中路第三、第六、第十、第一縱隊和華北第七縱隊，由第一兵團統一指揮，執行隔斷北平、天津之敵間的聯繫，並從東、南面威脅北平；
右路第四、第五、第十一縱隊，由第二兵團統一指揮，從北、西面進逼北平。
從12月12日開始，東北野戰軍按預定部署，兵分三路開始行動，全力向平、津、塘地區挺進。
左路各縱隊直插天津、塘沽之間。
第九縱隊及十縱第二十九師，由豐潤、玉田出發，直指北寧線唐塘段。 13日占領唐山，14日占領蘆臺、漢沽，19日占領津、塘間重要據點軍糧城，20日攻占津東外圍據點歡索、范家莊、張貴莊及飛機場，並攻占塘沽以北重要據點新河，殲敵2800餘人。 21日進占鹹水沽、新城一線，割斷了天津、塘沽間的水陸聯繫。
進至天津、塘沽地區的東北野戰軍特種兵部隊
第八縱隊從寶坻、香河地區出發，分三路向天津城郊攻擊前進。 19日攻占天津以北重要據點楊村，殲滅新編第三三三師2000餘人，俘師長宋海潮。 20日攻占津北外圍據點北溝、北倉、宜興埠。 21日攻占津西重鎮楊柳青。 22日進占白塘口、雙港一線，切斷了天津守軍向大沽口的退路。
第七縱隊於19日進至北塘、新河地區，第二縱隊於20日進至北塘附近，特種兵及第十二縱正加速向津、塘地區挺進。
至此，左路大軍切斷了津、塘間的聯繫，形成了對天津、塘沽的戰略包圍。
中路各縱隊直插平津之間。
三縱於11日從香河地區出發，13日進占北平以東牛堡屯、馬駒橋、廊坊一線，17日攻占北平以南重要據點南苑機場，繳獲飛機25架。 19日，打退敵軍的反擊，鞏固了陣地，並逼近北平城郊東南的五里店、馬道、大小武基、五四營一線。
十縱從玉田出發，向廊坊攻擊前進，14日攻克平津間重鎮廊坊，切斷了平津鐵路，15日控制青雲店、采育鎮、廊坊、舊州一線。
六縱從薊縣出發，向安平攻擊前進，16日進占永樂店、馬頭鎮、張各莊、安平鎮一線。華北七縱於13日占領房山、良鄉，15日進占黃村、南苑、龐各莊、安定車站一線。
當各部向前進發時，在河北寶坻縣新安鎮的一所破舊的小學校裡，東北野戰軍第一縱隊正在召開師以上乾部會議。
“同志們，”縱隊司令李天佑向幹部們發表講話，“遼沈戰役後，華北國民黨沒有想到我們會馬上入關，華北的敵人有50多萬人，我們東北野戰軍一進來，再加上華北兄弟部隊一配合，敵人就完全暴露在我軍的鐵拳之下。”
“是的”，政治委員梁必業將兩個攥緊的拳頭一對，興奮地插話：“兩隻拳頭，敵人受不了。”
“軍委的作戰方針是：目前對敵人的基本原則是圍而不打，有些則是隔而不圍，以便吸引平津的敵人，使其不好迅速決策逃跑，待我軍部署完成以後，再將它各個殲滅。”
李天佑稍微停頓了一下，繼續說：“為了進一步迷惑敵人，造成敵人在戰役指揮上的錯覺，不至於迅速海運平、津的敵人南下，毛主席還命令淮海戰場留下敵人殘部不作最後殲滅；山東我軍控制南一段黃河；在華北戰場上不將張家口、新保安敵人過早打掉。現在的平津形勢是：在東面，我東北野戰軍已佔領了天津東北的唐山；在西面，肅清了北平外圍的丰台、石景山、萬壽山一帶的殘敵，並準備迅速隔斷這些敵人之間的聯繫。”
“淮海戰役，在我們遼沈戰役結束後很快就開始了。那裡打得非常順利。”梁必業接過來說，“可是為什麼毛主席要淮海停一停呢？就是淮海戰役要過早的結束，華北的敵人就必然沉不住氣，就有從海上逃跑的可能。所以，我們北平以東的各縱隊要做的就是，快點把敵人分割開來，天津和北平要它斷絕聯繫。這就是剛才司令員說的，隔而不圍。”
梁必業與李天佑對視了一下，李天佑點點頭，宣布：“總部命令我們，要盡快插到北平、天津之間，隔斷敵人，不讓他們收縮和突圍。”
梁必業強調：“要隔斷它，分割它，抓住它！不讓它南逃西竄！”
最後，副司令員兼參謀長曹裡懷給各師佈置任務：向南疾進，直搗平津線鐵路。
至此，中路大軍隔斷了北平、天津間的聯繫，切斷了北平守軍退往天津的道路，從東、南面逼近北平城郊。
右路四縱於14日進至南口、八達嶺—線後，即在該地佈防，防止北平國民黨軍向平張線的增援。
五縱、十一縱分別從沙河堡、清河鎮和羊坊鎮、白羊城地區，經北平西郊向丰台、宛平、石景山之間攻擊前進。
14日，十一縱佔領西郊機場，15、16日占領海淀、門頭溝、西黃村、南北辛店和石景山等地。五縱於14日進占北平西南郊重要據點宛平、丰台。
17日，五縱、十一縱進逼西直門和德勝門，與中路部隊一起，完成了對北平的戰略包圍。
與此同時，華北軍區調集冀中、冀南軍區部隊及地方武裝，部署在保定、石家莊、衡水、滄州地區，防止平、津敵軍可能經平漢、津浦路南逃，並準備堵截平津潰散的敵軍。
為激勵全軍英勇作戰，12月11日，林彪、羅榮桓（東北民主聯軍第二政治委員）、劉亞樓、譚政向各縱、師下達了《目前作戰的政工動員》的指示：
“（一）我軍到達冀東後，即將協同華北友軍作戰，以殲滅傅作義部隊及其所指揮的蔣系各軍，攻占平津、唐山，完成華北全境解放。
“（二）目前形勢於我極其有利。敵在全國雖有五個戰場（平津、太原、西安、武漢、徐州），但兵力最大、對於全局有決定作用的，僅為兩個戰場，即徐州戰場與華北戰場。此兩大戰場現均處於危境。徐州為我華東野戰軍佔領後，杜聿明指揮之邱清泉、李彌、孫元良3個兵團22個師，由徐州向安慶方向逃竄，又為我華東主力全部包圍於蕭縣、碭山、永城、蒙城縱橫20里之地帶，已殲其3萬人，其余正在殲擊中。由平漢南段向徐州方向增援之黃維兵團11個師，亦為我中原主力及華東一部包圍於宿縣、蒙城、蚌埠、永城4點之間，激戰已10余天，再經若干天后，即可最後解決。華北敵人在南線敵人遭受嚴重挫敗與東北我軍大舉入關之後，已感極大孤立，軍心恐慌，進退失據。傅作義主力被阻於張家口、新保安、懷來之線，而蔣系各軍則分佈於平津、塘沽、唐山等地，兵力既形分散，其聯繫隨時都可為我切斷。這種情況就利於我軍分割敵人與各個殲滅敵人。東北我軍與華北友軍會合後，我作戰兵力已達百萬人以上，這樣雄厚的兵力，是華北敵人所招受不了的；又有我經過8年抗日戰爭到現在的廣大老解放區，我全部殲滅華北敵人，攻占平、津，甚有把握。
“（三）如我能做到全部殲滅華北敵人，佔領平、津，這將是一個極大勝利。不但華北全境可獲解放，東北、華北兩大解放區完全連成一片，且在華北我軍殲滅傅作義，華東、中原我軍殲滅杜聿明各軍之後，蔣介石在全國范圍內即無主力。那時長江以北局勢即可穩定，全國勝利的基礎從此即可鞏固建立起來。故這一作戰關係極大。華北敵人數量還相當眾多，其中若干部分且有戰鬥力，必須經過激烈的戰斗方可取得勝利，任何輕敵觀念因而放鬆作戰準備，那就是極其有害的。望各部到達集結位置後，即依此進行作戰動員，鼓勵士氣，振奮全軍，不驕不傲，為消滅傅作義及華北全部敵人而戰。這是目前政治工作的主要內容。
“（四）其次，由於冀東與華北解放區人民對於東北我軍入關作戰寄以熱烈厚望，而我們作戰亦必須得到他們的支持和配合，否則就不可能進行勝利的作戰。同時還由於我們所攻占的目標，又是平、津等大都市與文化商業中心，我軍的行動必為全國人民與國際人士所注目。這就需要我軍成為英勇作戰的模範，成為團結人民、團結友軍、遵守紀律、執行政策的模範。如果我軍沒有良好的紀律，如果我們不切實整頓紀律，如果我們之中有一部分不守紀律，我們就將受到廣大人民及友軍的指責與鄙視；我軍聲譽與我黨在中外人士中的政治影響，必致同遭損失。為了整頓紀律，提高全體指戰員的覺悟程度，必須：
“第一，力戒驕傲，任何對於人民、對於友軍、對於地方機關團體驕傲不謙虛的表現，在他們面前以勞苦功高與以主力軍自居的表現，以及粗暴無理的表現，是絕不允許的，必須反對。
“第二，為了主動的團結友軍，應在各種場合給他們以可能的關切與照顧（例如在行軍宿營或作戰之時），充分發揚我軍的友愛互助精神。而在發生爭執與糾紛時，不論有理無理均應忍耐、退讓，檢討自己，原諒對方，寧可自己吃虧，不可因此傷害對方情感。我們的口號是：團結至上，團結戰勝一切。
“第三，在城市工作與城市政策問題上，嚴格執行軍隊保護一切原封不動的規定。在這個問題上，許多部隊必須檢討，不從政策觀點統一集中觀點出發，而從自私自利目無紀律的本位主義出發的思想與嚴重的現象，必須從根本上予以改正。”
12日，林彪、羅榮桓、譚政又給各縱、師下達了《關於平津作戰政治鼓動》的指示，要求各級政治機關和全體政工人員，全力到下面去鼓動作戰。
早在戰役發起前的一個月，即1948年10月31日，中央軍委就電示東北局，為便於東北野戰軍入關作戰，應“爭取一個月內修通沈錦線、彰武義縣承德鐵路，整理熱河及冀東境內主要公路，以利軍運，並迅速運囤糧彈；否則，將無法供應大軍作戰”。
1948年11、12月，中央軍委又多次電示東北局、華北局，部署東北野戰軍入關以後，保障東北、華北兩大野戰軍的作戰供應問題，對人糧、馬料、經費、柴草、民工、道路、運輸等事項，都作了具體而明確的安排。
東北野戰軍提前入關，後勤補給上遇到了很大困難。為此，12月15日，中共中央華北局就支援平津前線作戰給冀中、北岳區黨委發出指示：
華北軍區領導人薄一波（右）、聶榮臻（中）、騰代遠（左）合影
“革命戰爭勝利發展，華北形勢已起重大變化。我華北人民解放軍，以風馳電掣之勢，馳騁冀熱察綏之間，屢殲敵軍，連克多城，已使敵軍疲於奔命，窮於應付。而我東北人民解放軍，則乘解放沈、錦，肅清遼南之餘威，雄師百萬，進軍關內，聲勢浩大，先聲奪人，軍行所至，勢如破竹，敵軍望風披靡，棄甲曳兵而走，榆關、秦皇島、唐山等要地，不戰而下，冀東廣大地區，盡人掌握。現正陳師平張、平津之間，截斷鐵路交通，肢解敵軍，將包圍於少數孤立據點之內，聚而殲之。在此形勢下，平津解放已指日可待。傅作義雖尚企圖負隅頑抗，但大勢已去，終難逃避覆滅之命運。平津一下，則華北蔣介石勢力，即在基本上被肅清，這對於全國革命形勢，不僅在軍事上，而且在政治上，都將具有重大的決定意義。我華北人民，為了全部解放華北，為迅速解放全中國，對於解放平津的戰爭，必須踴躍參戰，積極支前，以爭取迅速勝利。尤其對我東北人民解放軍，應該發揮真摯的兄弟般的友愛，給以充分的愛護，表示熱烈的歡迎。他們對解放華北、解放全中國，都起著決定作用，建立偉大功勳，華北人民應該感謝他們，酬勞他們；他們遠道行軍，備嘗艱辛，華北人民應該歡迎他們，慰問他們；對於他們的任何冷淡和歧視，都是不應該的。你們必須教育和動員人民，對我們東北人民解放軍，作誠摯而熱烈的歡迎、愛護和支援。”
16日，聶榮臻、薄一波、滕代遠、趙爾陸指示冀中軍區和華北第七縱隊：“你們應該根據軍委、軍區歷次指示，不惜疲勞，不惜使用大的人力財力，全力支援東北我軍作戰。應絕對聽從林、羅、劉指揮，堅決執行命令，完成任務。”
12月20日，東北野戰軍領導人就注意與華北同志團結致電各部：“我華北軍區已從各方派出負責幹部到平津前線組織支前工作，華北首長一再通令各地積極參加作戰，堅決服從命令，這種精神很值得我們學習。我各縱、師在與各地同志接洽中，必須十分注意以階級友愛的同志態度交涉問題，要充分了解他們的困難和實際性，向他們提出要求時，必須估計到客觀情況，對於他們向我們提出的要求，必須盡可能予以完滿答复。對於部隊必須很好的管理約束，使其遵守紀律和團結友愛。
此外，中央還考慮到東北、華北兩區貨幣不統一，邊區幣不能通用的現狀，撥給了東北野戰軍能夠通用的銀元1100萬元，為東北野戰軍的後勤保障工作提供了極大方便。同時，為保證平津決戰的順利進行，周恩來（中共中央副主席、中央軍委參謀長）、李富春（東北軍區副政委兼後勤部長）、黃克誠（中共冀察熱遼分局書記兼東北第二兵團政委）、薄一波（華北局第一書記兼華北軍區政委）、滕代遠（華北軍區副司令員）等領導同志，親自抓支前工作。
東北、華北領導機關以及冀中、北岳、冀東、冀熱察等地區領導機關都發出了支前指示或動員令，並建立了支前指揮機構。
東北軍區和野戰軍為適應部隊入關作戰的需要，建立了軍區司令部運輸部和野戰軍後勤運輸部，並令兩個後勤分部先行入關，佈置兵站線，鐵道縱隊加緊搶修北寧鐵路，以保證物資、彈藥、糧食的運輸。
12月21日，華北局致電冀中、北岳軍區，就後勤佈置和組織聯合後勤指揮部的問題作出指示：
“為全力支援東北軍作戰，後勤佈置：我東北主力在解放全東北後，未及休整，則遠道入關，連續作戰，長途跋涉，備歷艱辛。由於他們到西面後，人地兩疏，和大軍集中作戰，故在糧秣、油、鹽、柴、菜供給上當會遇到許多困難。為此，我華北全體黨政軍民，尤其是冀中、北岳要盡一切力量踴躍支前，保證我東北部隊在糧食、柴、草、油、鹽、菜蔬供給上和傷員、彈藥轉送上不受困難或少受困難，減少其後方顧慮，集中力量殲滅華北蔣、傅匪幫，迅速完成解放平津、解放全華北的偉大任務。為此，關於後勤支前工作，特作如下決定：
“（一）由冀中、北岳組織平津戰役聯合後勤指揮部，以王奇才為司令員，羅思川為政治委員，肖思明為副司令員，李濟寰為副政治委員，統一指揮冀中、北岳支前工作。並確定丰台至天津地區由王、羅負責，丰台至清河鎮由李負責，王、羅和李要建立電台與地面的聯繫。
“（二）王或羅和李濟寰同志即分別親到林、羅處，程、黃處受領任務和接受指示，並經常保持聯繫取得指示，以便適時的進行工作。
“（三）應速派支前幹部，隨各兵團及縱隊辦理隨軍支前工作，及時解決問題。
“（四）各地糧草油鹽應迅速向前趕運，在未運到前，即按東總指示辦法就地徵借，並將糧食和副食隨時報告東總、程黃和我們。
“（五）為了及時解決部隊困難，除在一般的情況下，有關支前重大問題須遵照報告請示制度外，如遇有戰地的必須緊急處理的事項，王、羅、肖、李可一面機斷處理，一面報告我們，以免誤事。
“總之，一切為了前線，一切為了勝利，而在支前實施中，要先東北部隊，後華北部隊，先野戰部隊，後地方部隊。以上王、羅、肖、李應將辦理情形，隨時告東總和我們，或及時匯報和請示軍委。”
在東北野戰軍主力對平、津、塘地區國民黨軍實施“隔而不圍”的同時，華北第二、第三兵團對包圍在新保安、張家口的國民黨軍實施了“圍而不打”的方針，嚴密包圍，待命攻擊。
華北第二兵團在包圍新保安後，廣大指戰員強烈要求早日攻克新保安，殲滅第三十五軍這個老對頭。
第三十五軍是傅作義起家的部隊，全套美式武裝，兵員充足，士氣較高，被稱為“王牌之王牌”。
1947年10月，聶榮臻（右四）在前線部隊接見於清風店戰役中被俘的國民黨第三軍軍長羅歷戎（左一）。右一為蕭克、右五為楊得志、右六為耿飚、右七為羅瑞卿
12月10日，楊得志、羅瑞卿、耿飚致電中央建議：在不妨礙整個作戰方針實施的情況下，待東北野戰軍第四縱隊砲兵、彈藥增援到來後，以先殲敵三十五軍為好。
11日，程子華、黃志勇也向中央軍委建議，待懷來追殲戰結束後，即以兵團主力參加殲擊第三十五軍。
中央軍委從抑留並就地殲滅傅作義集團於平津地區的全局考慮，決定對新保安“圍而不打”，並強調指出：“目前全力防敵突圍，大約10天以後方能攻殲該敵。你們預做攻擊準備是可以的，但不要實行攻擊。”
華北第四縱隊司令員曾思玉說：“傅作義的嫡系三十五軍是我華北部隊的冤家對手，過去曾多次與我縱交鋒。這次抓住它，恨不得馬上一口將牠吃掉。同志們的這種心情是可以理解的，但這裡有個全局和局部的關係問題。全殲敵於華北戰場，是平津戰役的根本目的，是毛澤東同志關於平津戰役的戰略決策。新保安只是一個局部，局部必須服從全局。在戰役整個部署就緒之前，對新保安守敵圍而不打，是為了防止張家口和平、津、塘敵人西竄和南逃，是為了就地全殲華北之敵。為了實現戰役的總意圖，毛澤東同志具體規定兩星期內對新保安等地之敵圍而不打。”
一天，曾思玉來到前沿陣地視察，戰士們一見到他就圍上來說：“司令員，趕緊下命令攻城消滅三十五軍吧！”
“你們有點著急了吧！消滅三十五軍很容易，現在是圍而不打，這著棋是毛主席將傅作義的軍。我們牽著他的鼻子走，想什麼時候打，就什麼時候打。他好比是猴子拿辣椒，吃不得，丟不下，跑沒本錢，守沒力量。等我部署完畢後，就一口吃掉它。那時，蔣介石在華北戰場上的重兵集團就要被我就地全部殲滅。你們說哪樣好哇？”
戰士們聽完司令員的解釋，都歡笑不已，齊聲回答：“妙極了！”
楊得志說，這個圍而不打的決策確實非常英明，但是要廣大的基層指戰員在短時間內理解毛主席的決策，需要做很多工作。為此，羅瑞卿親自組織政工幹部向部隊講述暫時“圍而不打”，服從全局的重大戰略意義。在講明毛主席的戰略意圖之後，大家提高了認識，心情更為振奮，克服了急躁情緒。
根據中央軍委的指示，楊得志調整了部署，把重點放在防止第三十五軍向東突圍上。以三縱主力位於新保安東南橋家營、東西水泉、宋家營、上下八齒、二台子一線，以1個旅位於新保安以南李家房、王家房、吳家堡、朱家屯、鹼灘、馬圈、小屯一線。
以四縱位於新保安以東永安村、山青店及東北上下八里、棗口以及東南東八里、大屯、馬家台、辛莊線。
以八縱主力位於新保安以西及西南閻家房、金堂房、韓家房、西黃莊及西北梁莊、雞鳴驛一線。
各部隊佔領陣地後，構築層層工事，有針對性地展開戰地練兵活動。同時開展政治攻勢，瓦解敵人。
華北第三兵團根據中央軍委賦予的任務，全力包圍張家口，防止敵人逃跑。其具體部署是：
以一縱布防於張家口以南、以東和東北地區，控製沙家房、沙嶺子、榆林堡、烏拉哈達、朝天窪、西甸子一線；
二縱布防於張家口西南地區，控制寧遠堡、北辛堡、北辛渠、孔家莊、郭磊莊一線；
六縱布防於張家口以西、以北地區，控制南天門、漢諾壩、水關台、正北溝、蘇家橋、萬全一線。
兵團領導要求各縱隊構築三至四道阻擊陣地，晝夜嚴密監視敵人。各縱隊按照部署，進入指定陣地，迅速構築工事，切斷張家口對外的所有道路，至10日前完成了對張家口的第一道包圍圈。
第三兵團前委還頒發了政治動員令，要求全軍嚴格執行命令，克服一切困難，不怕任何犧牲，不輕敵，不疏忽，不讓一個敵人跑掉。誰的陣地上跑了敵人，誰就要負完全責任。
15日，各縱隊相繼佔領轎頂山、西甸子、十三里營房等外圍據點，進一步收縮了對張家口的包圍圈。
同一天，北岳軍區部隊及騎兵第三、第四、第五師解放張北縣城，旋即解放康保、商都等地，形成了第二道包圍圈。
同時，晉綏第八縱隊及晉綏軍區地方武裝在集寧、豐鎮、卓資山一線，形成了第三道包圍圈。這樣，張家口守軍已被解放軍層層包圍起來。
不過，儘管包圍了張家口，但在兵力對比上，解放軍並不佔優勢。
當時，張家口守軍有1個兵團部、1個軍部共7個師旅計5.4萬餘人，華北第三兵團有8個旅，連同地方部隊也不足6萬人。
華北第三兵團司令員楊成武（左三）、副政委兼政治部主任李天煥（左五）、第二縱隊政委李世民（左一）、與東北野戰軍第四縱隊司令員吳克華（左二）、政委莫文驊（左四）會師後合影
因此，中央軍委在12月15日致電楊得志、羅瑞卿、楊成武、李天煥，指出：華北第二兵團以9個旅對付第三十五軍的2個師及一部雜軍，自可保障勝利。但一旦第三十五軍被殲，張家口守軍有突逃的可能，華北第三兵團以8個旅包圍張家口守軍5個步兵師、兩個騎兵旅有無確實把握，是否需要從南口的東北野戰軍第四縱調出一部分兵力，增強華北第三兵團包圍及萬一在張家口守軍突逃時追殲的兵力，請楊羅耿、楊李考慮電複。
15日12時30分，楊成武、李天煥復電中央軍委：現張家口守軍還有兵力在5萬以上，我在數量上不佔優勢。我們估計在華北第二兵團開始攻殲三十五軍或三十五軍已被殲時，張家口守軍有極大可能突圍逃跑，逃跑的方向基本向西，向東可能性極小，而且最大可能是集中兵力行寬正面在張家口、萬全公路以南、以北，清水河以西，在飛機掩護和歸綏守軍接應下向西突圍。如東面東北野戰軍或華北第二兵團能抽出一部兵力加強張家口外圍，防敵突圍，則更為妥善。
同日18時，楊得志、羅瑞卿、耿飚也復電中央軍委：最好能調東野第四縱隊增強張家口方面。
16日8時，中央軍委電示林彪、羅榮桓、劉亞樓：張家口5萬以上守軍無論如何不應讓其逃跑，應當在華北第二兵團攻殲第三十三軍以前增加一部兵力，可考慮以東北野戰軍第四縱隊主力3個師加強到張家口方面。
同日16時，東北野戰軍領導人復電錶示：第四縱隊可全力開張家口歸楊成武、李天煥指揮，協同華北第三兵團包圍張家口。
17日，東北野戰軍第四縱隊3個師4萬餘人即從南口出發，20日抵達宣化、張家口地區。
這樣，包圍張家口地區的解放軍兵力增至近10萬人，張家口守軍無論是固守還是突圍逃跑，都逃脫不了被殲的命運。
到12月中旬，東北、華北人民解放軍在繼完成對平張線之敵的包圍之後，又切斷了平、津之敵的海上退路。傅作義的一字長蛇陣已被人民解放軍腰斬成張家口、新保安、北平、天津、塘沽5段。傅作義集團一下子變得欲收不能，欲逃無路了。
當東北百萬大軍入關時，毛澤東令華北一兵團緩攻太原，急令楊成武，李井泉的三兵團主動撤圍歸綏，不使傅作義感到太緊張，隨後又迅速包圍張家口、宣化，誘使傅作義派兵西援，以便掩護林彪主力秘密入關。
11月25日，由楊成武等率領的三兵團，以3個軍的兵力進入張家口附近地區，形成對張家口、宣化敵人的包圍態勢，毛澤東的這一著很靈，傅作義果然著了急，立即令駐守北平附近的第三十五軍，駐守懷來的第一○四軍，分別乘火車，汽車增援張家口，以便形勢不利時能夠保住逃往綏遠的通路。
這樣，傅作義的大部分嫡係部隊共10萬人，已被我軍箝制在平綏線上，實現了抓住傅系，拖住蔣系，掩護東北野戰軍入關的第一步計劃。
12月5日，東北野戰軍先遣兵團十一縱隊向延慶地區集結，先頭部隊一舉攻克密雲，殲敵十三軍一五五師。傅作義誤以為解放軍要攻北平而大驚失色。於是親飛張家口部署三十五軍撤回北平。
6日，張家口、宣化之敵，為打通張宣之間的聯繫，分東西兩面向解放軍陣地發動進攻。在這以前，毛澤東曾幾次指示華北三兵團，必須加強兵力切斷張家口、宣化兩敵之間的聯繫，不使敵人會合或逃竄。然而，在這裡防守的部隊，工事簡單，缺乏縱深，警惕不足，因而被敵輕易突破，致使傅系三十五軍軍部及兩個師乘汽車300餘輛，揚長東去。
“堵住！必須堵住三十五軍東逃；牽住！必須把三十五軍牽在張家口附近。”從西柏坡發出的一份又一份電報，夾帶著統帥的焦急、盼望，飛向平綏前線。
12月6日，也就是三十五軍越過沙嶺子，繼續往新保安逼近之時，毛澤東起草的一份急電發給了楊成武、李天煥並轉給了華北第二兵團的楊得志、羅瑞卿、耿飚，東北野戰軍入關先遣部隊的程子華、黃志勇，以及林彪、羅榮桓、劉亞樓。電文如下：
“我們多次給你們電令，務必鞏固地隔斷張、宣兩處，使兩處之敵不能會合在一起。如果一縱不夠，應將二縱一部加上去。何以你們置若罔聞？你們務必明白，只要宣化敵4個師不能到張家口會合，則張家口之敵不會西逃，如果你們放任宣化敵到張家口會合，則不但張家口集敵9個步兵師3個騎兵旅，爾後難以殲擊，而且隨時有集中一起向西逃的危險。只要看敵人連日打通張、宣聯繫之努力，就可知敵人孤立兩處之不利，而這種孤立對於我們則極為有利。因為我們可以先殲滅宣化4個師，再殲滅張家口5個步兵師3個騎兵旅。因此，你們必須堅決執行我們歷次電令，一縱隊確保沙嶺子、八里莊一帶陣地，必要時將二縱一部或全部加上去，待楊、羅、耿到達後再行調整部署（必須先得我們批准），不可違誤。”
第三兵團司令員楊成武，副政委李天煥承擔了責任，向中央軍委作了檢討，兵團對部隊進行了嚴肅的批評教育，並下了死命令，不准敵人突圍，從哪裡突圍，哪裡要負全責。各部隊要加修工事，調整部署，加緊包圍。
12月7日，毛澤東又起草了一份電報發往前線。收報人是程子華、黃志勇、楊得志、羅瑞卿、耿飚、楊成武、李天煥、並告林彪、羅榮桓、劉亞樓、聶榮臻、薄一波。電文如下：
“楊、李過去違背軍委多次清楚明確的命令，擅自放棄隔斷張、宣聯繫的任務，放任三十五軍東逃（三十五軍兩個師竟敢乘車300餘輛毫無阻礙地東去，我一縱撤至鐵路兩側坐觀，不阻不打）是極端錯誤的。今後楊、李任務是包圍張家口之敵，務必不使該敵向西向東或繞道跑掉（主要注意不使敵西逃），如果逃跑則堅決全殲之。楊、李應嚴令所部負此完全責任，不得違誤。現三十五軍及宣化敵一部正向東逃跑。楊、羅、耿應遵軍委多次電令，阻擊敵人東逃，如果該敵由下花園，新保安向東逃掉，則由楊、羅、耿負責。軍委早已命令楊、羅、耿，應以迅速行動，於5日到達宣化、懷來之間鐵路線，隔斷宣、懷兩敵聯繫，此項命令也是清楚明確的。楊、羅、耿所部即便5日不能到達，6日上午也應該可以到達。三十五軍於6日13時由張家口附近東逃，只要楊、羅、耿6日上午全部或大部到達宣、懷段鐵路線，該敵也跑不掉，程、黃應令所部迅速到達並佔領懷來、八達嶺一線，隔斷東西敵人聯繫，並相機殲滅該段敵人。”
經過批評教育之後，華北第三兵團一縱隊將功贖罪，大顯雄威。他們當即佔領了沙嶺子周圍村莊和廟鬼山陣地，斬斷了張、宣段通路。宣化守敵有兩個師，1個師棄城逃進張家口，另1個師被一縱全殲，該師師長被生擒。 12月7日，宣化宣告解放，隨即完成了對張家口守敵1個兵團又7個師（旅）的包圍。
12月9日，由程子華、黃志勇率領的東北野戰軍先遣兵團趕到了平綏線，立即向懷來、南口間展開進攻。 9日夜，東北四縱包圍了西援三十五軍的第十六軍軍部，及其所屬一○九師全部和二十二師一部，10日拂曉，該敵向八達嶺突圍被我全殲，接著又佔領了康莊、岔道、青龍橋一線，斷絕了一○四軍的後路。
一○四軍遭東西兩面夾擊自身難保，不得不捨棄三十五軍東逃。 10日下午，該敵二五○師、二六九師及十六軍二十二師一部，企圖經十八家、橫嶺關，沿日偽時期修築的沙豐線回竄北平，被華北四縱，十一縱包圍在橫嶺關一帶於11日全殲。
至此，解放軍在平張線已殲敵兩個軍5個師，並將敵第三十五軍和第十一兵團部，第一○五軍等部分別包圍於新保安、張家口，調動了津塘之敵第九十二、九十四、六十二軍進到北平地區，從而不但打亂了傅作義的整個防禦部署，而且拖住了傅作義集團，使他不能迅速決策南逃或西撤，為東北野戰軍主力入關，分割包圍天津、北平、塘沽地區之敵贏得了時間。
1948年12月，東北野戰軍第一、二、七、八、九、十二縱隊迅速構成對天津、塘沽等地之敵的包圍。這是部隊陸續通過山海關，向天津、塘沽地區開進
在華北兵團西線行動的掩護下，東北野戰軍主力，10個縱隊，80萬人馬，拖拽著各種大砲、輜重，夜行曉宿，分三路神速入關，進入薊縣、寶坻、興隆地區。傅作義的飛機天天在長城內外偵察，有時飛得很低，機翼都快擦著長城了，可是它始終沒有發現解放軍的行踪。部隊白天睡覺，夜間行軍。
熱河至長城之間的叢山密林是難得的天然屏障，隊伍兵分多路，隱沒其間。傅作義的眼睛裡蒙著一絲不易覺察到的陰影。他雖然得到了統治華北、坐鎮北平的地位，但他一日比一日更強烈地感到自己是坐在火山口上，大火燃起，他的幾十萬大軍隨時可化為灰燼。
12月11日，毛澤東主席又以中央軍委的名義，就戰役的方針和部署發出重要指示。指出：“被我劉伯承、鄧小平、陳毅、粟裕包圍於徐州西南地區之敵34個師，有在10天內外解決之可能。此敵解決，蔣軍全局動搖，勢必重新部署。有可能以現在上海集中待命之數十艘船隻突然北上，作接走平、津、塘、唐諸敵之計劃”，現在“唯一的或主要的是怕敵人從海上逃跑”。為此，東北野戰軍主力應加速向平津地區趕進，“首先包圍天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點”，隔斷平、津、塘、唐諸地的聯繫，“務使敵人不能跑掉”。為穩住敵人，“從本日起的兩星期內（12月11日至12月25日）基本原則是圍而不打（例如對張家口、新保安）”，以便吸引平津之敵不好從海上逃走的決心。 “有些則是隔而不圍（即只作戰略包圍，隔斷諸敵聯繫，而不作戰役包圍，例如對平、津、通縣），以待部署完成之後各個殲敵。尤其不可將張家口、新保安、南口諸敵都打掉，這將迫使南口以東諸敵迅速決策狂跑”。
中央軍委和毛澤東主席強調指出：“此種計劃出敵意外，平津之敵決不料你們在12月25日以前能夠完成上列部署”。因此，東北野戰軍主力“應不惜疲勞，不怕減員，不怕受凍受飢，在完成上列部署以後，再行休整”。然後按“第一塘蘆區，第二保安，第三唐山區，第四天津、張家口兩區，最後北平區”的順序，從容攻殲各敵。 “只要塘沽（最重要）、新保安兩點攻克，就全局皆活了”。為不使蔣介石迅速決策海運平津諸敵南下，中央軍委還於12月11日命令淮海前線總前委，在殲滅黃維兵團之後，留下杜聿明集團餘部，“在兩星期內不作最後殲滅之部署”；令山東軍區“集中若干兵力控制濟南附近一段黃河，並在膠濟線上預作準備”，以防敵人向青島逃跑。
就這樣，東北和華北150萬大軍，遵照中央軍委和毛澤東主席的指示，於12月25日以前，已將傅作義60萬軍隊包圍在平津、平張線上，並先後完成了對張家口、新保安、北平、天津、塘沽5個地區的分割，實現了戰役第一階段的作戰目的，為爾後逐次殲滅傅作義集團，創造了有利條件。