一九五七年五月十四日，中共中央發出了《關於報導黨外人士對黨政各方面工作的批評的指示》，全文如下：
最近各地黨外人士正在展開對於黨、政各方面工作的批評，這是很好的現象，這不但會大大幫助我黨的整風，消除同黨外人士的隔閡，而且可以在群眾中暴露右傾分子的面貌。我們黨員對於黨外人士的錯誤批評，特別是對於右傾分子的言論，目前不要反駁，以便使他們暢所欲言。我們各地的報紙應該繼續充分報導黨外人士的言論，特別是對於右傾分子、反共分子的言論，必須原樣地、不加粉飾地報導出來，使群眾明了他們的面目，這對於教育群眾、教育中間分子，有很大的好處。近來我們許多黨報，對於一些反共的言論加以刪節，是不妥當的，這實際上是幫助了右傾分子，並且使人感到是我們懼怕這些言論，這種現象，請你們立即加以糾正。
但是，在報導中，有三類言論必須加以領導和控制，即，（一）對於市場物價容易發生影響的消息和言論；（二）違背國家外交政策，易為帝國主義挑撥和利用的消息和言論，其中包括對蘇聯和人民民主國家的消息和言論；（三）涉及個別肅反案件具體事實的消息和言論。
以上各點，請即召集黨報負責同志加以佈置，至要。
對於這一文件，請注意兩點：
一，不稱“右派分子”，而稱“右傾分子”；
二，只強調了黨報不要刪節反共言論，不提將來如何處理。
顯而易見，這一文件明令各級黨報“誘敵深入”，暫不反擊。
一九五七年五月十六日，中共中央則發出《關於對待當前黨外人士批評的指示》。這一指示的手稿，乃毛澤東筆跡，只是沒有收入《毛澤東選集》第五卷，一般人不知是毛澤東的文章。
這是一九五七年的《五·一六“通知”》！
這一指示發放的範圍是“各省委、直屬市委、自治區黨委，各中央直屬部委首長，各國家機關和人民團體的負責同志”。周揚當時任中共中央宣傳副部長，屬“中央直屬部委首長”，所以他看到了這一文件。
毛澤東寫道：
最近一些天以來，社會上有少數帶有反共情緒的人躍躍欲試，發表一些帶有煽動性的言論，企圖將正確解決人民內部矛盾、鞏固人民民主專政、以利社會主義建設的正確方向，引導到錯誤方向去，此點請你們注意，放手讓他們發表，並且暫時（幾個星期內）不要批駁，使右翼分子在人民面前暴露其反動面目，過一個時期再研究反駁的問題。這一點，五月十四日我們已告訴你們了。為了研究問題，請你們多看幾種報紙。有些地方例如上海黨外批評相當緊張，應當好好掌握形勢，設法團結多數中間力量，逐步孤立右派，爭取勝利。
對於這一文件，也請注意兩點：
一，不稱“右派分子”，而稱“右翼分子”；
二，明確指出“過一時期”要“反駁”，亦即反擊。而這“一時期”，為“幾個星期”。
後來的事實表明，在“幾個星期”後，毛澤東果真發動了大反擊，開展聲勢浩大的“反右派運動”。
毛澤東雖說寫了綱領性的《事情正在起變化》，但是那一文件畢竟在當時隻請“劉、週、朱、陳、彭真”看過，直至六月十二日才印發“中央一級若干同志”及“各省市委”。這一文件，是第一次直接向中共高層打招呼的文件。
中共中央在五月十六日發出這一文件，而周揚在五月十八日晚電話中告訴邵荃麟風向“轉了”，就是因為周揚看過了這一文件。
中共中央在五月十四日、十六日連發這兩個重要文件之後，又於五月二十日發出一個更為重要的文件，亦即《中共中央關於加強對當前運動的領導的指示》。中共中央要求“結合五月十四日、五月十六日兩電一併研究執行”。
這一指示共包括六條，現照錄前言及前三條於下：
關於如何對待當前黨外人士批評的問題，中央在五月十四日、十六日兩次指示中已經告訴你們。現在的情況是，在上海、北京等運動已經展開的地方，右翼分子的言論頗為猖狂，但有些人的反動面目還沒有暴露或者暴露的不夠。中間分子的批評，一般是善意的和有益處的，但大多是側重批評方面，而正確的言論還較少，特別是由他們出面來駁斥右翼反動言論的更少；左翼分子前一時期不宜多講話，共產黨員則採取暫時不講的方針。因此，在最近的報紙上，很自然地表現為批評、不滿甚至謾罵的言論佔了主要的篇幅。這在前一階段是完全必要的，但是報紙這樣報導的時間過長、分量過大，特別是正面言論太少，是不利的。為了“好好掌握形勢，設法團結多數中間力量，逐步孤立右派，爭取勝利”（五月十六日指示），各地黨委必鬚根據本地運動的發展情況，切實加強運動的領導。為此，中央提出如下各點，望加註意。
（一）各地黨報的報導方針，應該是：甲、繼續登載一些右翼分子的反動言論，最好是登那些能夠充分暴露他們的反動面目的言論（越反動的越好），但是右翼分子言論在報上所佔比重應逐步縮小，特別是那種一般性批評和謾罵的東西，更應少登或不登。乙、特別注意登載中間分子那些比較公道的、批評右翼分子某些反動論點或批評某些錯誤觀點的言論，這種言論應該逐步增多，占到報紙的主要篇幅。丙、應該逐漸增加一些左翼分子的言論，但暫時不宜過多，特別注意登他們一些有說服力的東西，不要登他們那些沒有說服力和火氣太大的，特別是“亂扣帽子”的東西。丁，應該登載關於改進工作的事實報導，並且告訴同志們怎樣去改進工作。戊、在一個短期內，黨員仍以暫不發言為好，但是各省市黨委必須指導宣傳部門和黨報立即著手分類研究右翼的反動言論和其他資產階級論點，準備在適當時機（中央屆時另作通知）發表一批論文和社論，予以反駁和批判。
（二）根據上述的黨報宣傳方針，在各種大小會議上，應該有計劃地組織一部分左派分子和中間分子的發言，特別是某些中間分子的發言，以便據以報導。
（三）為了避免因力量分散、照顧不周而出亂子，目前運動的方面千萬不要太多。在最近期間，應該集中力量先在機關、文教系統內解決我們同黨外人士和知識分子之間的矛盾，此外不要點火，特別不要同時在工廠和學校中發動工人和學生的批評運動，因為工人、學生一經發動起來，就會提出許多具體要求，沒有很大精力是處理不了的。因此，在報紙上，目前不應該挑起這兩個方面的問題，不要登載工人、學生、農民鬧事的消息，不要登載對經濟政策、工資政策的爭論。如果發生工人、學生鬧事的事件，應該採取說服教育、合理解決的方法，迅速處理下去。
……
請注意，這一文件中，仍稱“右翼分子”，沒有稱“右派分子”。
這一文件，可以說把“陽謀”的策劃，寫得一清二楚。
正是根據這一文件所指示的“越反動越好”，《人民日報》從中國人民大學那不起眼的校刊上發現葛佩琦的“反動言論”後，迅即以醒目的地位轉載。