第62章 “你發財，我發展”

流沙就是一個地方政府陷落的典型例子。 在807工作組查處流沙案的過程中，黃小士始終只承認自己是為了鼓勵出口，才想到了貸款給出口企業的辦法，根本不知道這些企業是虛假企業。事實是怎樣的呢？請看林有和黃小士的一段對話：黃小士：市裡決定出口供貨要支持，我們的情況怎麼樣？ 林有：現在購貨企業有顛倒現象，真正有生產能力的廠家，大都不願出口供貨，怕檢查、怕麻煩。而喜歡做這些業務的老闆，又大多屬於生產規模不大、生產不正常、一廠多牌的情況，一遇到檢查，就東拼西湊，找廠挂靠。 黃小士：沒關係，假如流沙搞不好，那麼山區鄉鎮不就更慘了嗎？流沙是全市經濟中心，要找挂靠是很容易的。 何為挂靠？普寧市一位企業老闆在寫給工作組的材料中，對此作了詳細描述：“工作組來檢查前，鎮企業管理辦公室的江主任通知我到辦公室，介紹一個姓曾的老闆與我認識，說他是鎮委書記的兄弟，要我與他合作做出口貿易，我不同意。工作組到廠檢查的前5天，江主任到我廠組織接受檢查的準備工作，親自指揮佈置生產現場，重新裝修擴大辦公室，增設曾老闆人員的辦公桌和資料櫃。

“工作組到廠檢查的前一天，江主任通知我：'你們的財務賬已經和曾老闆的合在一起了，等一下你們先看熟，明天按財務賬向工作組匯報。'我向他提出不能合賬，他說：'這是上級的決定，你只能執行。'看到曾老闆的貿易資料、財務賬單據和憑證，全部使用虛假的印章，模仿法人代表的筆跡簽名，我又一次向江主任提出不能這樣向工作組匯報。他說：'你不要耽誤時間了，這是政府佈置的，是上級的命令，也是組織的決定，你要絕對服從。'” 就這樣，真假兩家廠集中在同一間辦公室接受了工作組的檢查。 有一名流沙鎮政府工作人員回憶，他曾接受指派幫助騙稅分子許楚波找企業挂靠。這位工作人員說：“許楚波許諾對方，掛一個廠牌給一筆錢，並說有事他負責。但是該廠老闆堅決不同意，又找幾家老闆談，還是談不成，我們只好向黃小士匯報。後來聽說黃小士安排國稅局出面落實了。”

其實，稅務局也有辦不成的時候，林有在檢查臨近還有虛假企業沒有落實挂靠時，向鎮長黃小士匯報。黃小士馬上讓企業辦主任幫助虛假企業落實挂靠問題，並在檢查前，親自帶領林有、黃小且等人檢查騙稅分子江極島等人落實生產規模、生產設備的情況。 在普寧當地流傳這樣一種說法，生產企業真正生產的，得不到任何的扶持，而虛假企業會得到各方面的扶持。上級機關進行檢查的時候，政府出面到正常的生產企業去為虛假企業強行掛牌，有些生產企業不願意掛牌，政府還威脅這些正常的生產企業，這就使得有一定生產能力的企業在當地苦不堪言。 黃小士等政府官員走到與騙稅分子為伍這一步，與乾部腐敗有緊密關聯，但與乾部管理制度缺陷也不無關係。

1999年，普寧市政府下達給流沙鎮的工商各稅收入任務基數為8100萬元，其中增值稅收入任務為5850萬元。同時規定，完成任務的可按上一年度分成數給予分成；超額完成的，屬增值稅部分則將該市所得分成與鄉鎮四六分成；完不成任務的，則要扣減分成數。 黃小士、林有等人都清楚，該鎮的實際稅源只有任務的60%～70%，很大一部分稅收是靠虛假企業繳上來的。這些企業靠虛假出口，從中央金庫騙取出口退稅，其中一部分又以稅收的形式繳給了當地。這就相當於騙稅分子向當地政府和執法部門交的“保護費”，大家心照不宣，各有所得。於是，不法分子騙取出口退稅的干勁越來越大，對流沙鎮的稅收貢獻也就越大。當年，流沙鎮政府和普寧市國稅城區中心分局都超額完成了稅收任務。其中流沙鎮超收600多萬元，而這些虛假企業虛開的增值稅就達到1370多萬元，鎮政府和稅務分局也分別得到1250萬元超收分成和120萬元經費補貼。

對黃小士來說，流沙鎮全面失守，他有不可推卸的責任，但認真追究，應站在審判席上的決不只是他一個人。 普寧市市委書記丁韋文在任期間，騙稅經濟在本市大行其道，而他卻從未在公開場合表示過抵抗或批評，甚至連規勸的話也沒有；而市長賴辰俊更慫恿支持騙稅經濟，為下邊騙稅企業鳴鑼開道；到了黃小士這一級更有恃無恐，黃小士乾脆就把上級的意圖領會為一句話：“我們的原則是，你發財，我發展；怎麼掙錢，怎麼幹。” 工作組一位同志說：“我們查了流沙鎮政府兩年的會議記錄，集中的內容有兩個：一個是抓計劃生育，一個就是抓稅收。然而，流沙鎮政府抓稅收是不擇手段的。”