第9章 二、政府的手有多硬？

糧價暴漲，引起了全國性的恐慌。受市民搶購和一些糧食販子趁機囤積的影響，許多地方銷盡庫存，開始出現脫銷。 誰都明白，糧食脫銷意味著什麼？ 在中國，什麼都可以脫銷，惟獨糧食不行。 1993年12月25日，國務院召開緊急會議，迅速部署，打開國家糧倉，立即拋售250萬噸專項儲備糧，3.2萬噸商品儲備油。 1994年1月，國家直接安排140個火車專列，首批運送了70萬噸糧食。陝西、山東、安徽、北京等許多省市也都陸續拋售地方儲備糧。 穩定糧食價格就是穩定人心，穩定社會。各省市的頭頭們坐不住了。 江西省是全國糧食主產區之一，但由於多種原因，糧食價格迅速攀升，萍鄉市、鷹潭市、九江市等地糧食供應吃緊。為此，江西省從主產區迅速調運了15萬噸大米供應贛州、萍鄉市等非糧食主產區。南昌市以每日投入30萬公斤新晚米供應市民。省長出面告訴江西人民，1993年江西糧食可以超額完成生產計劃，現有的倉庫裝得滿滿的，庫存原糧700萬噸，可供應全省人民吃30個月，以此打消人民的顧慮。

安徽省從1993年4月1日全面放開糧食價格和經營後，糧食市場一直風平浪靜。 10月份，由於外省缺糧地區到安徽大批購糧使糧食價格看漲，全省城市普遍上漲30%，引起城鄉居民的關注。 12月6日安徽省一位副省長在電話會上向全省宣布：近日內將向市場拋售1.2億公斤的糧食並控制糧價，保護群眾利益。 12月20日，全省糧食市場價格趨降。 南京市拿出1000萬公斤的糧食和250萬公斤的食油，供應市場。常州市對糧油市場實行最高限價，同時市糧食局發撥給每個糧店1萬公斤大米，1440公斤食油，以保障市場供應。 一時間，在全國的鐵路上，我們看到一列列糧食專列呼嘯而去，在主要的公路上，一排排糧食車隊飛馳而來——幸好，我們倉裡有谷，我們手裡有糧！

1992年11月1日，中國宣布放開糧食購銷價格和經營，維持了40年的統購統銷歷史宣告結束。 象徵城市居民“特權的購糧本”，一夜之間便成了廢物，被大多數人扔進了垃圾桶。 糧食市場依然風平浪靜，因為大多數人對糧食購銷價格和經營放開，似乎是早有心理準備——什麼都放開了，糧食還能例外？ 偏偏什麼都能放，惟有糧食卻不能隨便放。僅僅是幾個月之後，糧價驟然上漲，並且愈漲愈快，漲得老百姓心慌，漲得政府措手不及。 當然，這不單純是糧食經營放開的過錯，但我們對市場了解不夠，準備不充分，卻要負一定的責任。 面對暴漲的糧價，國家大量拋售糧食，並實行最高限價，雖平穩了市場，但大多數城市居民心裡仍不踏實：這按住的皮球還會不會反彈？

市民們突然想起了那本廢止了的糧本。解放後幾十年坎坎坷坷，什麼風浪沒有見過？什麼困難沒有遇到過？但我們感到踏實，因為我們有一本糧本。不用擔心糧食短缺，也無需考慮糧食的價格。 糧本伴隨中國人平平安安度過了幾十年，現在剛丟掉，就出了問題，糧本可否再度出山呢？ 1993年12月21日，《中國青年報》首先報導：《湖南新晃：眾盼糧本出山》。新晃侗族自治縣於1992年5月完全放開糧食，當時價格為每公斤1.10元。意料之中的混亂和惶恐並未如約而至，甩掉糧本的居民與甩掉包袱的政府一同籲了一口長長的氣——糧市無戰事。可誰能料到，沉寂一年多後，糧價波動了，並且一漲不回頭。人們慌了：還是糧本好。 長沙有位市民也坦然地說：“糧本子好哇，有了它，心裡踏實”。

全國各地都有恢復糧本的要求，尤其是一般市民，呼聲最高。作為政府部門，恢復糧本對於平抑糧價、穩定市場也有一定好處。雙方的共同心願，使剛廢止不到一年的糧本，又在許多地方出現了。 湖南省的城鎮居民又捧上了糧本。幸好，才廢止一年，糧食部門輕車熟路，很快摸清了人口底子，逐一核發了糧冊。每個城鎮居民憑糧本每個月可購買10公斤大米，價格限定，早秈標一米為每公斤1.56元，晚秈標一米為1.96元，比市場價分別低0.6至0.7元。 江西省重新啟用糧本後，每個居民每月供應大米12.5公斤，其價格是早秈米每公斤1.4元、晚秈米1.6元。 到1994年底，全國大部分省市恢復了計劃供應制度，城鎮居民又捧起了購糧本，又開始每月拿個米袋到國有糧店去買分配的大米了。

平心而論，靠國家補貼的糧食計劃供應制度，實在不是一個好辦法，但在目前這種財政狀況下，我們又不能不如此。在各地恢復糧本的情況下，基本上穩定了人心，穩定了市場。 對於糧價暴漲風潮，中國政府採取了三項強硬措施，一是拋售專項儲備糧保證市場供應；二是實行最高限價，抑制糧價暴漲；三是恢復計劃供應制度，對城鎮居民實行定量定價供應。 措施是得力的，效果也是明顯的，但人們擔心的是：按住的皮球會不會反彈？ 北京糧價已趨於平穩，但它是由政府制定限價，600多人日夜巡查監督強制壓下的。 廣東糧價有所回落，但它是大量拋售專儲糧才控制的。 湖南糧價基本穩定，但它是以重新恢復計劃供應為基礎的。 那麼，中國的糧價還會不會反彈呢？

我們認為，關鍵是看糧食供求關係和流通政策。如果我們繼續忽視糧食生產，挫傷農民種糧積極性，使糧食產量不足以滿足社會需求量，加上國家不能有效的掌握糧源，控制糧食流通，糧價繼續上漲，則並非不可能。 中國政府已經意識到了這一點。在抑制糧食價格上漲的同時，中國重新確定了糧食生產的核心和主導地位，並實行“米袋子”省長負責制，要求各級政府一把手親自抓農業，親自抓糧食。與此同時，國家建立和完善糧食儲備製度，保證掌握足夠的糧源。加強糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。 基於以上因素，國務委員陳俊生宣布，國家有能力應付可能發生的糧食市場波動。他強調，我國目前的國家專項儲備糧已達到歷史最高水平，地方儲備也有一定的數量，目前糧食庫存充裕。國家完全有能力應付可能發生的糧食市場大的波動。

但是，糧價問題，仍將是中國人敏感的問題。一方面廣大農民迫切要求縮小工農業產品剪刀差，提高糧食價格，保證糧食效益；一方面，廣大城市居民又迫切希望穩定糧食市場，控制糧食價格。 “穀賤傷農”，“谷貴傷民”，為難了中國政府：這手心手背都是肉，左不是，右為難！ 中國的糧價長期處於一種較低水平，並且與糧食的商品價值明顯不符，這對農民的種糧積極性是極大的打擊。這次的糧價上漲，很大程度上也帶有一種長久壓抑後的反彈性質。但是，糧價暴漲卻是不正常的現象，它不僅使城鎮居民難以承受，而且糧價上漲，增加了通貨膨脹的壓力，帶動了其他商品的上漲，最終又將影響到廣大農民的利益。糧食漲價的好處，將被通貨膨脹所抵消。

因此，當時任國務院副總理的朱鎔基指出，汲取糧價猛漲的教訓，建立適應社會主義市場經濟的糧食機制，核心是要有合理的糧食價格。這個價格應當是既能夠調動農民種糧積極性，縮小工農產品剪刀差，而廣大城市居民又可以承受的價格。 一場糧食漲價風波平息了，但我們為此付出了一筆沉重的學費。但願我們能從中學到一點什麼，領悟到一點什麼。 民以食為天，食以糧為源，中國人不能不關心糧食，不能不敏感糧價！