到了京里，端方先跟載澤見面，將楊度的文件都交了出去，然後提出改革官制之議，作為他自己的考察心得。
載澤大為贊成。對於中央官制，他沒有什麼意見，只覺得藉此“削藩”，是絕妙之計。因此，在五大臣一起回奏考察政治經過時，他跟端方是站在一邊的。不過，端方著重在仿照日本的憲政規制，意思是必得設置責任內閣，而載澤則極力陳述改革地方官制的必要，說是“照此不變，唐朝的藩鎮、日本的藩閥，將復見於今日。”
慈禧太后對立憲一事，本持反感，如今聽了載澤、端方的話，深為訝異，也改變了過去的想法。立憲是數年以後的事，而以立憲先改官制為名，削奪洪楊以來積漸而成的督撫權力，尤其是藉此消除了袁世凱手握兵柄，可能形成肘腋之患的隱憂，先就贏了一注，又何樂而不為？
只是畢竟茲事體大，她覺得如果不細想一想，遽作裁決，未免放不下心，所以一切蔚成風氣，紛紛建言，有關立憲的奏摺，包括袁世凱所奏：“立憲預備，宜使中央五品以上官吏參與政務，為上議院基礎；使各州縣名望紳商，參與地方政務，為地方自治基礎。”的建議在內，一律發交軍機處存檔，
<<不作任何處置>>
。五大臣環海萬里，考察政治歸來，如果落得這麼一個“無疾而終”的結果，未免於心不甘。尤其是載澤，一方面是面子下不來，一方面正謀大用，全心全意要藉考察政治作個直上青雲的梯階，所以更為焦急。
“澤公，”端方想到了一個說法，但必須是跟慈禧太后極親密的人，才便於進言，而載澤的福晉，是皇后的胞妹，慈禧太后嫡親的內侄女，恰是最宜於進言的人。所以這樣含蓄的建議：“皇太后七旬萬壽，沒有能好好熱鬧一番，去年日俄還不曾停戰，東三省在人家手裡，興致差了，想熱鬧也熱鬧不起來。今年可不同了，東三省總算祖宗保佑，一定可以收回，倘或再乾一兩件大得民心的事，錦上添花，今年十月初十的萬壽，可有得熱鬧了。”
果然，載澤遣他的妻子入宮，說動了慈禧太后。第二天便交代軍機，特派醇親王載灃主持，籌商預備立憲事宜。除了軍機大臣、大學士以外，北洋大臣袁世凱亦在與議的名單之內。
※ ※ ※
一接到北京的電報，袁世凱專車進京，隨帶兩名幕僚，一個是張一麟，一個是在日本學法律的金邦平。
專車到京，已在午後，先到宮門請安，次謁醇王載灃，然後回到北洋公所，端方已等在那裡了。
“四哥，有個很好的機會，可以把岑三攆到雲南。”端方很興奮地說：“大老特地叫我來跟四哥商量，這個上下家的位子應該怎麼搬才合適？”
原來雲南極西，有個內地人從來沒有聽說過的地名，叫做片馬，為由緬甸入藏的要地，英國虎視眈眈，想奪片馬的野心，日顯一日。果然以兵戎相見，自然要調一員名將去鎮守，奕劻想藉這個名義，將岑春煊調為雲貴總督。
這就牽涉到原任的丁振鐸。倘能對調，自無話說，只是丁振鐸的資望不夠，而奕劻亦不願將兩廣總督這個好缺，便宜了丁振鐸，所以又要牽涉到第三者。
這第三者便是端方。他從上年十二月奉旨調為閩浙總督，旋即出洋考察，從未履任。丁振鐸以雲貴調閩浙，缺分相當，是適當的安排，端方由閩浙調兩廣，亦無不可，但他意猶未足。因而便又牽涉到第四者，袁世凱的親家周馥。
原來端方志在兩江，希望袁世凱能同意，將周馥由江督轉為粵督。他的理由是，李鴻章入京議和前，原為兩廣總督，北洋舊人在廣東的很多，周馥都能籠罩得住。
袁世凱自是欣然同意：“陶齋，兩江是你舊遊之地，此去人地相宜，政通人和，再好沒有！不過，”他說：“這個位要分兩次來搬，才不落痕跡。”
袁世凱的辦法是，周馥跟端方上下家對調，第二次搬位時，端方不動，其餘三家轉個圈，岑春煊去雲貴，丁振鐸去閩浙，周馥去兩廣。
※ ※ ※
由載灃主持的會議，只召集了兩次，便已定局，奏准兩宮，即時頒發上諭。照例用“欽奉懿旨”開頭，鋪敘慈禧太后深體民心的功德。第一段是由祖宗的規制，談到立憲乃是自強之道，說是“我朝自開國以來，列聖相承，謨烈昭垂，無不因時損益，著為憲典。現在各國交通、政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令，積久相仍，日處阽危，受患迫切，非廣求智識，更訂法制。上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶平治之望，是以簡派大臣，分赴各國考察政治。現載澤等回國陳奏，深以國勢不振，實由於上下相睽，內外隔閡，官不知所以保民，民不知所以衛國，而各國之所以富強者，實由於實行憲法，取決公論，軍民一體，呼吸相通。博採眾長，明定政體，以及籌備財政，經劃政敵，無不公之於黎庶。又在各國相師，變通盡利，政通民和，有由來矣！”
第二段入於正題，決定立憲，而以改官制入手。 “時處今日，唯有及時詳析甄核，仿行憲政，大權統於朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手，亟應先將官制分別議定，次第更張，並無各項法律，詳慎釐訂，而又廣興教育，清厘財政，整頓武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲基礎。著內外臣工切實振興，力求成效，俟數年後規模粗具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣布天下，視進步之遲速，定期限之遠近。著各省將軍督撫，曉諭士庶人等，發憤為學，各明忠君愛國之義，合群進化之理，勿以私見害公益，勿以小岔敗大謀。尊崇秩序，保守和平，以預儲立憲國民之資格，有厚望焉！”
只隔得一天，派定“更定官制”的“編纂”人員，以鎮國公載澤為首，以次是東閣大學士世續，體仁閣大學士那桐，協辦大臣榮慶，商務尚書載振，吏部尚書奎俊，戶部尚書鐵良、張百熙，禮部尚書戴鴻慈，刑部尚書戴寶華，巡警部尚書徐世昌，工部尚書陸潤庠，左都御史壽耆。部院堂官中獨缺兵部，卻補上一個北洋大臣袁世凱，意思便是當他兵部尚書了。
同時又規定兩江、湖廣、陝甘、四川、閩浙、兩廣諸督，“選派司道大員來京，隨同參議。”而“總司核定”之責者，派了慶親王奕劻、文淵閣大學士孫家鼐、協辦大學士軍機大臣瞿鴻璣。
看了這道上諭，袁世凱心裡不免抑鬱，儘管北洋權重，到了京里卻只能陪部院大臣末座，與“總司核定”的瞿鴻璣一比，更覺見絀。不過，他也有值得安慰之處，第一是端方與周馥對調的上諭，已見明發，排岑的計劃，初步實現了。其次“編纂官制局”的提調，照他所提名，派的是孫寶琦與楊士琦。他的隨員張一麟、金邦平，還有他所欣賞的曹汝霖，都被派為“編纂員”。
※ ※ ※
“編纂官制局”設在海淀的朗潤園。頭一次集會，由載澤主持，先議辦事章程，提調已擬了個說帖。分立法、司法、行政三部，先議中央，後議地方。載澤念完了這個說帖，環視問說：“諸公有意見，請提出來！”
類此會議，照例以官位大小，定發言先後，世續對“立憲”不但不感興趣，亦弄不清楚是怎麼回事？用鼻煙壺指一指那桐說：“琴軒，你說一點兒什麼吧？”
那桐要說的話卻不止“一點兒”。前一天在慶親王府密議，已商定了策略，由他來對付載澤，所以此時從容不迫地說：“立憲是所謂'三權分立'，不過，立法在目前還談不到，所以我主張只分'司法'、'行政'兩部就可以了。”
“不錯！”載澤點點頭。
“其次，”那桐又說：“上諭說的是'操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？'意思是應該早早見諸實行，始足以昭大信，如果遷延日久，與'徒飾空文'沒有什麼兩樣。倘或草草議定，又不免犯了'操切從事'之戒。所以，我主張目前只議中央官制，因為地方官制由督撫到未入流的典史，官制複雜瑣碎，只怕一年也議不完。如果只議中央官制，以兩月為期，在皇太后萬壽以前，核定頒布，成為朝廷曠代的恩典，豈不甚好？”
這番說詞，明目眼人都看得出來，是在維護北洋大臣的權力，無奈說得振振有詞，不易駁倒，何況又有慈禧太后萬壽這頂帽子扣在上面，更叫人動彈不得，唯有同意。
“再有件事，”那桐又說：“新官制的編纂，下有司員，又有提調，上面有三位總司核定的王大臣，我輩居中，承上啟下，如果每次都要集會再能定案，未免曠時廢事，得要定個總其成的章程才好。”
“這無非兩個辦法。”鐵良接口說道：“一個是推定專人，一個是輪流值日。”
“輪值似乎不妥。”那桐慢條斯理地說：“這不比帶領引見，可以由各部堂官值日，反正只要禮節不錯就行了。但編纂官制，是整套的東西，前後銜接，錯不得一點。倘或一案出來，頭一天值日的看不完，第二天值日換了個人，別生意見，第三天又有別樣主張，這豈不是讓下面的人為難？”
“中堂說得是！”鐵良自動撤回原議，“輪流值日的辦法行不通。”
“可還有第三個辦法？”載澤問。
大家都不說話，便確定了“推定專人負責”的宗旨，接下來就要公推這個“專人”了。
“我要言之在先，”世續忽然開口：“我內務部的公事實在忙不過來，諸公公推，請把我先剔除在外。”
“我看，”徐世昌故意先推載澤，“領袖群倫，自然是澤公！”
“澤公有御前的差使！”載振說了這麼一句，語氣中不贊成，但也並不表示反對，只像是提醒。
這句話提醒了載澤本人。就在這天方有上諭：“御前大臣禮親王世鐸，於出入扈從，並不跟隨，殊屬非是！著開去御前大臣差使。鎮國公載澤加恩著在御前大臣學習行走。”這是大用的徵兆，載澤自然要巴結。再按實情來說，世鐸既因“出入扈從，並不跟隨”而開缺，載澤便當格外警惕，扈從左右，片刻不離才是。
這個道理很簡單，不必等載澤自己開口，便知他決無法來負專責。於是那桐在載澤辭謝以後說道：“我看，在座的，都有本身的公事分不開身，只有慰庭是例外。”
“對！”世續對立憲不表興趣，而對袁世凱卻有好感，所以附和著說：“慰庭本是奉旨召來京議官制的，正該專負其責。”
※ ※ ※
編纂員共十七個，皆是一時之選，而大部分是調自外務部與商部的東西洋留學生，風頭最健的四個，號稱“四大金剛”，汪榮寶、章宗祥、陸宗輿，還有個曹汝霖。
這四個人都是留日學生，學的是法科，論到憲政，當然以孟德斯鳩三權分立為堅持不移的宗旨。立法還談不到，唯有暫設資政院，備皇帝顧問，作為國會的代替。行政、司法兩者堅持依照憲政常規，釐訂官制，不稍遷就。
先是司法獨立，便有人大表反對，認為侵削了行政權，而行政採取責任內閣制，倒沒有多少人反對。也不是沒有人反對，總司核定的孫家鼐和瞿鴻璣，早就與以載灃、載澤為首的親貴，取得了協議，另有釜底抽薪之計，此時不必反對。
內閣之下為各部院，“四大金剛”遞了一個說帖，認為“名為吏部，但司簽掣之事，並無銓衡之權；名為戶部，但司出納之事，並無統計之權；名為禮部，但司典儀之事，並無禮教之權；名為兵部，但司綠營兵籍、武職升轉之事，並無統馭之權。名實不副，難專責成。”主張裁撤歸併。
說帖由提調轉到袁世凱那裡，因為切中積弊，言之成理。
當然批示“照辦”。
那知消息一傳，流言四起。那桐趕到朗潤園，神色張皇地向袁世凱說道：“慰庭，你住在園裡不知道，外面對你很不諒解呢！”
“喔，”袁世凱是不在乎他人諒解不諒解的，很沉著地問：
“是為什麼？”
“你不記得戊戌那年，為了裁通政司、光祿寺、鴻臚寺等等衙門，鬧出軒然大波？那些衙門的官兒，如今都認為你有意要敲掉他們的飯碗，群情憤慨，怕要出事。”
“這話我就不懂了！如果不是這麼實事求是來編纂官制，我們來幹什麼？”
一句話將那桐堵得好半晌開不得口。
“哼！”袁世凱微微冷笑，“反正惡人是做定了，索性做個徹底，只怕都察院也要裁。”
“這，慰庭，”那桐神色越顯惶惑，“你可得三思而行！你說吏、禮兩部名實不副，很有些正途出身的老輩在罵你，怎麼還可以得罪言路。”
“我是按照憲政常規行事。三權分立，監察是議院之權，何須單獨設立都察院。只要言之成理，持之有故，得罪言路我不怕！”
這幾句話傳了出去，對袁世凱不滿的輿情，如火上澆油，越發熾烈。而住在朗潤園中，對外面情形，多少有些隔膜，只是敢作敢為而已，在發知單召集下次的會議，註明議題是研究都察院當裁與否。
會議那天，載澤未到，託病的也很多。
與會的人則在聽了袁世凱的意見之後，面面相覷，不發一言。
就在這難堪的沉默中，陸潤庠掏出一封信來，慢條斯理地說道：“我剛接到壽州相國的一封信，念來請大家聽聽。”
“壽州相國”是指孫家鼐，他的信很短。警句是：“臺諫為朝廷耳目，自非神姦巨憝，孰敢議裁？”
一聽這兩句話，袁世凱如兜頭挨了一悶棍，神色大變，不但開不得口，頭都抬不起來了。
※ ※ ※
“壽州相國”是鹹豐九年的狀元，距離作為中國一千三百年科舉結局的光緒甲辰正科，已有二十科之久。
在士林中，真正是十三科之前的“老前輩”，自李鴻藻、翁同龢下世以後，隱然冠冕群倫，為清議的領袖。
經他這一罵袁世凱為“神姦巨憝”，等於登高一呼。言路上本就因為袁世凱膽敢擅議裁都察院，將他恨之切骨，此刻有“壽州相國”的號召，自然下手痛擊了。
大概自和珅、穆彰阿敗事以來，從未有這麼多“白簡”指向一個人，幾乎是眾口一詞，說袁世凱議裁臺諫，志在削朝廷的耳目，居心叵測，殆不可問。措詞激烈的，甚至指他“謀為不軌”。
袁世凱到底覺得言路可畏了，但還力持鎮靜，在朗潤園中，不動聲色。
張一麟少年新進，不免害怕，便悄悄地向袁世凱提出忠告，應該速謀補救之計。
因為外面的流言甚盛，說京城裡怕會激出變故，釀成暴亂。膽子小的人鑑於辛酉之禍，甚至帶了川資在身，為的是一看情況不好，連家都可不回，徑自出城避亂。
到了晚上，唐紹儀微服相訪，勸袁世凱趕快出京。
可是，他是奉旨進京的，不奉旨又何能出京？
正在相顧束手之際，軍機處派了人來通知：第二天一早，慈禧太后在頤和園召見。
“袁世凱，你鬧得太離譜了！”慈禧太后從御案上抓起一束白折子，揚一揚說：“你看見沒有，參你人這麼多！”
“臣死罪！不過，言路上……。”
“不要再辯了！”慈禧太后厲聲說道：“趕快回任！參你的人太多，我亦沒法保全你了！”
“是！臣遵懿旨！”袁世凱“冬、冬”地碰了幾個響頭。
這個釘子碰得不輕！袁世凱形容慘淡地回到了朗潤園，都有些怕見人了。館中有那得到風聲的，免不了私下議論，一傳兩，兩傳四，都知道袁宮保栽了大跟頭。孫、楊兩提調，原以為袁世凱必會立即找他們去商議，誰知竟無動靜，孫寶琦還能忍得住，楊士琦卻認為不能聽其自然。
“慕韓，”他說：“總得找項城去問一問吧？是怎麼回事？”
“還不是很明白的一回事，親貴、權要、言路，都欲得之而後快，偏偏項城又不肯收斂。如今正在風頭上，碰都碰不得。”
“不碰也得有個不碰的辦法，走！”楊士琦拉著他說，“去看看！”
“慢、慢！去了就得有辦法拿出來，先想停當了再說。”
楊士琦想了一下說：“這件事少不得東海，他的作用很要緊。先送信進城，請他趕緊來。辦法我有，且先見了項城再說。”
“東海”是指徐世昌，他的身分地位也到可以用郡望、籍貫作代名的時候了。孫寶琦也認為這件事非跟徐世昌商量不可，當即派人送信，然後與楊士琦一起到了袁世凱所住的那個院落，剛進垂花門就看到一個矮胖的背影，在走廊上負手蹀躞，腰彎得很厲害，彷彿背上不勝負荷似的。
“嗯哼！”楊士琦特意作了一聲假咳嗽。
袁世凱聞聲回身，看了一下沒說話，轉身往里而去，孫、楊兩人隨即默默地跟了進去。
“你們都知道了吧？”
“聽說了。”孫寶琦的聲音中，不帶任何感情。
“沒有什麼！”楊士琦是很不在乎的態度，“責任負得重了，不免有這樣的遭遇。從前李文忠、恭忠親王都經過的，到後來還是慈眷優隆。”
“後來是後來！”袁世凱說：“眼前要保住面子才好。首先，我怎麼才能回任，這個折子該怎麼措詞，我就想不出。”
“不！”楊士琦立即接口：“決不能自請回任。得想法子弄個冠冕堂皇的理由，明發上諭派宮保出京。”
“啊，啊！”袁世凱精神一振，“想個什麼理由呢？”
“這得問問東海，看軍機處有沒有什麼大案要派人出去查辦。”
“已經著人去請東海了。”孫寶琦接著楊士琦的話說。
“如今最要緊的一件事，是言路上要想法子趕緊安撫。”楊士琦說：”只要此輩肯放鬆一步，我想老太后亦必不為已甚的。”
“說得是！”袁世凱深深點頭，“上頭的意思，亦是因為言路上太囂張，怕壓不下去，所以要我避一避。看樣子，倒不是要跟我為難。”
“還有，”孫寶琦說：“親貴的讒言，也不可不防。”
“這還在其次。杏城的話不錯，如今以安撫言路為先。”袁世凱說：“菊人以翰苑前輩的資格，出來打個招呼，應該是有用處的。”
“是的，我也是這麼想。”楊士琦又說：“還有一位也有用處，陶公以地方長官的身分，把江蘇、安徽、江西三省的京官通請一請，想來大家不能不買他們這位'老公祖'的帳吧！”
“嗯，這個主意好！杏城，就煩跟陶齋說一說，或者請客的事，就煩你替他提調。”
“吃喝玩兒，陶公那樣不精通，何用我替他提調？我馬上告訴他就是。”
“好！”袁世凱覺得心情比較舒暢了些，定神想了一下說：
“照你們看，新官制什麼時候可以議定？”
“那難說。只要都察院不裁，吏、禮兩部一仍其舊，我想，”
孫寶琦估計著說：“大概九月中旬，一定可以完工。”
原來袁世凱還希望在官制議定之時，能夠參與，如果此事定案在十月初，則藉為慈禧太后祝嘏的名義，再次進京，托慶王奕劻相機進言，能再到朗潤園來住幾天，說來始終其事，已失的面子便可挽回。如今聽說九月初即能定局，就得另想別法了。這個法子要徐世昌來想。他細細思索了最近軍機處收到的折報，並無重大事故，可派袁世凱出京處理。最後，仍是袁世凱自己悟得一策。
“我想今年來一次大規模的秋操，跟鐵寶臣一起出京校閱。菊人，你看如何？”
徐世昌本性持重，又學了榮祿的訣竅，凡有重要事故，那怕一言可決之事，亦必先通前徹後考慮過，此時垂眼靜思好一會，方始開口。
“這個脫身之計很好！不但冠冕堂皇，而且可有所表。不過，”他放低了聲音說：“慰庭，從前年大將軍有個故事，你總聽說過？”
“年羹堯的故事很多，不知老兄指的那一個？”
“他班師回京的故事。”
袁世凱思索了一下，搖搖頭說：“倒沒聽說過。”
據說雍正即位以後，召年羹堯自青海班師，雍正親自郊迎，目睹軍容如火如荼，極其壯觀，內心已生警惕。其時正逢盛夏，雍正為示體恤，傳旨命士兵卸甲休息，誰知年羹堯的部下，置若罔聞。後來年羹堯本人知道了，謝恩過後，從懷中取出一面小旗，晃動了幾下，頓時歡聲雷動，卸甲如山。雍正心想，聖旨不及軍令，如果年羹堯此時有篡位之心，自己的性命必已不保，所以從此一刻起，便下決心要殺年羹堯。
聽徐世昌講完這段故事，袁世凱憬然有悟，“你是說上面想收兵權？”他問。
“是的！”徐世昌答說：“親貴的疑忌之心，由來已非一日。不過本來能拖還可以拖，如今舉行大規模秋操，鐵寶臣一看那種情形，回來一說，不把澤公他們嚇壞了？”
聽得這話，袁世凱既安慰，又傷心，“誠然！”他說：“我這六鎮北洋新軍，自信在海內已是所向無敵，也難怪他們疑忌。此事遲早會發作，拖亦不必拖，等秋操過後，我們好好再商量。”
“既然你決定這麼做了，明天我跟慶邸、子玖去說，一奏必準。可是總也得有個辦法啊！”
“那好辦！今天是來不及了，明天晚上就有辦法交給你。”袁世凱喚人將張一麟請了來，“請你打個電報給仲遠，現在要舉行一次大規模的秋操，請他作個初步籌劃。明天一早，請他專車進京，等著他的辦法出奏。”
張一麟答應著走了。袁世凱又談如何疏通言路，特別是要籠絡東南各省的京官。徐世昌一諾無辭，起身說道：“我得趕進城去，把這些辦法，先跟慶邸、陶齋說一說。仲遠一到，立刻通知我。”