第6章 第一節行政區劃的層級與管理幅度

任何行政組織都要分成若干管理層次，每一層次有一定的管理幅度，層次和幅度之間存在反比例關係，層次級數多，則每個層次的管理幅度小，反之，層次級數少，管理幅度就大。一個國家的行政區劃同樣要分成若干層次，而且層次級數是行政區劃體系中最基本的要素。一般而言，層級越多，上下阻隔越遠，政令不易貫徹，下情不易上達，中央政府也就越難進行有效的行政管理。因此，從中央集權的角度來看，要求有盡量少的層級，但受到管理幅度的限制，層級也不能隨意減少。 中國歷代行政區劃沿革的核心就是政區層次級數的變化，這一變化集中地體現了中央集權與地方分權之間此長彼消的演變過程。按照層級的變化情況，可以將秦到民國初年的政區分成三個階段。第一個階段是秦漢魏晉南北朝時期，歷時800年，政區從兩級制變成三級制；第二階段是隋唐五代宋遼金時期，歷時約700年，政區重複了從兩級制變成三級制的循環；第三階段是元明清時期及民國初年，歷時650年，政區從多級制逐步簡化到三級制，以至短時的二級制。