第40章 第六節古代完整的通信法規——《金玉新書》

前面我們談到了曹魏時代我國第一部《郵驛令》。唐朝時候，關於郵驛方面的法令規則，多在那時國家的法律《唐律》裡具體規定。到宋朝時候，在國家大法《宋刑統》中也有關於郵驛的一些法規。 前朝以來，各地郵驛制度逐漸混亂，有些政府驛使官員，任意加重驛夫的負擔，命令他們帶著包裹，“負重奔馳”；也有些驛路管理官吏，受賄濫發驛券，以致驛道任務超度繁雜，驛站不堪負荷。為了整頓這種情況，宋仁宗嘉祐四年(公元1059年)，根據樞密使韓琦建議，政府責令三司使張方平制定了“驛券則例”74條，頒行天下。這一則例又稱《嘉祐驛令》。根據嘉祐驛令，在刑法中又增加了若干細則，諸如規定：“諸不應入驛而入者，笞四十，”貪贓枉法者，“皆杖一百”等等(《宋刑統》)。從此，驛路大大安寧。發展到南宋時，由於郵驛的發達，涉及社會生活面較廣，已經形成了自己的相當完整的專門的通信法規，這就是《金玉新書》。

所謂“金玉”，是取古代“金科玉律”這個專詞的簡稱。這部法規的編纂者是誰已經說不清了。但其成書年代，經過專家們考訂，大約可以斷在南宋高宗紹興十九年(公元1149年)或稍後。那時候，與北方金的激烈戰事剛剛結束，諸事需要整理就緒，而原先北宋時所用法規大都散失，郵驛制度也很混亂，宋高宗便命令一些朝臣匯集了散在民間的有關郵驛舊法編纂而成。可惜的是，經過歷代戰亂，這部法規後來在民間也不流傳了。現在在明朝修的大型類書《永樂大典》的一四五七五卷中保存了它的原文。 根據現在《永樂大典》，我們可以知道這部《金玉新書》共有115條，其中涉及郵驛刑律的51條，有關賞格的10條，關於郵驛遞鋪組織管理的內容54條。法規涉及的範圍很廣，嚴格地維護了官方文書的不可侵犯性。比如《金玉新書》規定，盜竊、私拆、毀壞官書者屬犯罪行為，都要處以刑罰，若盜竊或洩露的是國家重大機密信件則處以絞刑。涉及邊防軍事情報而敢於盜竊或洩露信件內容者斬，教唆或指使犯法者也同樣處以斬刑。盜竊的若是一般文書，按規定也屬於觸犯刑律。處以徒刑，發配500裡。值得注意的是，《金玉新書》規定，刑罰不僅僅處罰那些作為傳遞文書的當事驛夫，同時也要處置他的上級官吏，包括有關急遞舖的曹官和節級，失職者一樣處以杖刑。

《金玉新書》對驛遞過程中的驛遞程限、各種傳遞方式中發生的失誤，皆有具體的律令規定和不同的量刑標準。比如處罰郵件失誤的量刑中，步遞最輕，馬遞次之，急腳遞最重。計算路上走驛和行程、誤期的量刑，則以日計算，不同的天數有不同的刑罰。 從《金玉新書》我們可以看出，中國封建社會，至少是宋朝時期，政府對郵驛是十分重視的，規定是很嚴格的。而“以法治郵”的做法，保證了郵驛的正常運行。