第7章 第六節宋代的田賦和方田均稅法

宋代耕地有兩種，一是民田，一是官田。民田指地主和自耕農的私有土地，官田則是為國家或皇帝所有的土地。官田包括屯田(軍種軍食之田)、營田(民種軍食之田)、職田(補充官吏俸祿之田)、學田(供辦學經費之田)、倉田(供倉儲賑濟之田)、公田(中央或地方官吏所管之田，如官莊)等。宋代耕地總額中，官田約佔1/10，民田約佔9/10。 宋代的田賦分為五種，一是公田之賦，即對官莊、屯田、學田等官田所徵之租。官田一般由農民佃耕，國家徵收官租(佃租)，租額約佔收穫量的1/3。佃租之外，還要繳納一般的田稅。兩者合計，官田之賦約在50%左右。二是民田之賦，即百姓私有土地的田賦。宋代田賦一般以什一為正賦。三是城郭之賦，是對城市居民徵課的宅稅、地稅。四是雜變之賦，是向各地徵收的土特產，屬正賦之外的苛徵。五是丁口之賦，是南方地區對丁男(20—60歲)所徵的丁身錢米。

田賦徵收以田畝為依據，將田畝按土地質量分為若干等，按等確定每畝稅額。宋代田賦仍沿襲兩稅法，分夏、秋兩次繳納，夏稅六月一日開徵，稅額以錢計。秋稅十月一日開徵，以米計。宋初曾按中、下兩等均定田賦，中田一畝夏稅錢四文四分，秋米八升。下田一畝夏稅錢三文三分，秋米七升四合。 田賦繳納物有固定的品種，如夏稅以徵絹為主，用於軍衣及官吏衣料之需；秋稅以徵糧穀為主，用於軍糧民食之需；因此，秋稅又稱秋苗，表明徵收物為秋糧。賦稅雖有規定的徵收品種，但官府可根據當時需要，變換徵收品種，這就是所謂“折變”之法。按規定，變換品種時，必須使它們的輕重即價值相等，但實際“折變”時並不遵循這一原則，“折變”成為官府利用物價波動搜括民財的一種手段。比如，西蜀最初300文稅錢折合絹一匹，而絹三匹則折草150圍(當時草10圍為錢20文)。到北宋末年，草價上漲為每圍150文，官府卻仍按300文折絹一匹、草150圍的比例向百姓徵錢，結果當初300文的稅錢，經“折變”以後，百姓必須繳納2.25萬錢，“稅錢三百輸至二十三千”(《宋史·食貨上二》)，上漲70餘倍。

另外，田賦按規定應在當地繳納，但官府常常“以有餘補不足”為理由，把所徵物品讓百姓從此地輸往彼地，從近處輸往遠處，這就是所謂“支移”。支移所需費用完全由納稅人承擔。不願支移者可以納錢，稱“道裡腳價”。百姓為了免去遠輸之苦和支付“道裡腳價”，往往到指定的稅糧輸納地購糧繳納。地方官往往借支移之名盤剝百姓，本來可以就近入倉的稅糧，也強迫百姓繳納“道裡腳價”，直至將支移腳價併入正稅徵收。 宋代田賦在支移、折變之外，還有其他各種附加，如屬手續費性質的頭子錢，名為儲糧備荒的義倉稅，以及沿襲五代的農器錢、牛革筋角稅等。宋代兩稅按畝徵收，應該說是比較合理的，但大地主大官僚採取各種手段隱產瞞田，結果使沉重的負擔大部分落到貧困百姓頭上。據記載，宋朝納稅田畝數僅佔田畝總數3/10，不納稅者佔7/10，這個數字雖然不一定準確，但確實反映了宋代官僚地主逃避賦稅現象的嚴重。

宋神宗熙寧年間(公元1068—1077年)，王安石為相，針對當時賦役不均，稅額銳減，國家積貧積弱的情況，決定對田賦進行整理，於公元1072年頒行方田均稅法。所謂方田均稅法的內容是：以東西南北各千步為一方，當41頃66畝160步。每年九月，官府派人分塊丈量土地，根據土地質量即肥瘠情況，把田地分為五等，分等納稅。方田均稅法從公元1072年開始推行，到公元1085年為止，共推行13年，清丈土地248.4349萬頃，佔當時耕地面積461.6556萬頃的54%。方田均稅的目的是為了均平田賦，使佔有大量土地的兼併之家按其占田實數納稅，以貫徹地產多者多納稅，地產少者少納稅的按資計徵原則。方田過程中儘管有官吏舞弊，地等劃分不准等弊端，但畢竟起到了一定的均賦和增加國家田賦收入的作用。

方田均稅法由於觸犯了大官僚大地主的利益，所以遭到他們的激烈反對。 1085年，當支持王安石變法的宋神宗死後，方田均稅法即被廢除。 王安石變法雖然失敗，但按資徵稅的田賦變化趨向卻沒有改變。南宋時期(公元1142年)又創行經界法，規定有田之家，要畫出自家土地形狀、地色，四旁所至，造成土地清冊，田主在冊上劃押，政府據圖清丈，並依圖正經界，徵田賦。 1264年，又創行經界推排法，確定民田稅色，載之圖冊，作為徵稅根據。並有按土地形狀挨次排列繪製成圖的魚鱗冊(因所繪土地圖形狀如魚鱗，所以稱魚鱗冊)。後來，遼也通過檢括土地和戶口；金政權也通過“括田”、“通檢”、“推排”等措施，派官吏去全國清查土地，核實財產，判明貧富，以定賦役。

宋代賦稅管理機構與隋唐時期相比也有所變化。中央的賦稅管理機構為三司使，又稱計省。包括鹽鐵、度支、戶部三部分。王安石變法後，罷除三司，其職權大部轉歸戶部。基層則由鄉里正、戶長、鄉書手督收賦稅。宋代賦稅收支的會計製度更為嚴密。三司每年要編制會計簿，統計天下財賦收支情況，上報皇帝。通過會計的監督，以平衡賦稅收支活動。以後的元明清各朝，中央的賦稅管理機構均為戶部，而地方各級行政機構同時也是賦稅徵管機構，由行政長官及其下屬有關官員和機構具體負責賦稅徵收管理事務。