第3章 第二節先秦的田賦

從公元前770年周平王東遷洛邑到公元前221年秦始皇統一中國，是中國歷史上的春秋戰國時期。春秋戰國是中國奴隸制社會向封建社會轉變的時期。在中國賦稅史上，也是奴隸制的賦稅制度瓦解和封建賦稅制度產生和形成的時期。 封建賦稅制度是在封建土地制度的基礎上產生和發展起來的。西周後期，隨著生產力的發展，在井田之外，出現了大量私田。這些私田，有平民開墾的，有逃亡奴隸開墾的，也有諸侯封君為擴大自己佔有的土地而開墾的。一些佔有較多私田的農民開始把土地出租給他人耕種，收取地租，成為地主，而一些農民或奴隸則成為他們的佃農。諸侯封君也開始把自己佔墾的私田租給奴隸耕種，收取地租。最後甚至把受封的國家井田也當作私田處理，分成小塊租給自己的奴隸或平民耕種。這樣，這些封君貴族就變成了新興封建貴族，而一些平民和奴隸則轉變為他們的佃農。封建剝削關係出現了。春秋時期(公元前770—前476年)，各國諸侯與週天子之間，以及他們相互之間為了佔有更多的土地財產，開始了激烈的爭霸戰爭。統治階級的奢侈需要和大量軍費開支，遠遠不是井田制上的“百畝而徹”的舊稅收所能滿足的。所以，為了增加財政收入，進入春秋時期以後，各國先後開始了封建性質的稅制改革。

周莊王十二年(公元前685年)，春秋時期著名政治家管仲幫助齊桓公在齊國實行“相〔xiang向〕地而衰〔cui崔〕徵”的賦稅政策。相，是觀察；衰，是差等的意思。 “相地衰徵”，就是根據土地不同而分等徵賦。西周的賦稅是以井田為單位徵收的。在井田制下，每戶土地都是百畝，所以每井所出賦稅和勞役都是一樣的。管仲主張根據土地好壞而分等徵稅，這就改變了奴錄製的井稅制度的徵收標準和徵收數量，在很大程度上破壞了西周的舊稅制。質量好的土地要多納稅，這就可以增加國家的田賦收入。質量差的土地則少納稅，這樣，耕種瘠薄土地的農民也會安心生產，不會因地薄稅高而遷徙逃亡。 大約90年後，公元前594年，魯國“初稅畝”，即開始按田畝徵稅。不分公田、私田，一切土地均按畝交納土地稅，正式廢除了過去按井田徵收田賦的製度。原來不納稅的私田也開始承擔國家賦稅，從而大大增加了國家賦稅收入。國家向私田徵稅，實際上承認了私田的合法性，從而也就等於承認了新生的封建土地佔有關係的合法性。大約又經過100多年，即公元前483年，魯國季孫氏又進行了一次軍賦改革，“用田賦”，即按田畝向百姓徵發軍役和軍用品。這樣，魯國不僅田賦，而且軍賦的徵收也採取了和封建土地佔有關係相適應的新制度。

類似的改革，在其他國家也陸續發生。如公元前548年，楚國令尹(最高行政長官)子木在整頓楚國軍賦時，推行“量入修賦”原則。具體做法是：登記全國土澤田地情況，度量山林水澤的出產，分別丘陵高地，註明鹽鹼地，計算水淹地，劃分小塊耕地，並規劃肥沃土地上的井田等等，實際上是根據不同土地具體情況及其產品種類和數量來確定賦稅。公元前538年，鄭國公孫僑(子產)“作丘賦”，和季孫氏的“用田賦”一樣，在百姓家資之外，又按田畝徵發軍賦。這些適應實際經濟情況的新的賦稅徵收方法，也打破了舊的井稅制度。 諸侯國中比較落後的秦國，進入戰國(公元前475—前221年)階段也開始了封建性質的賦稅改革。公元前408年，秦簡公“初租禾”，即不分公田私田，一律按所種莊稼畝數徵稅，實行了和“初稅畝”性質一樣的賦稅改革。公元前361年，秦孝公繼位，為了富國強兵，任用商鞅進行變法。公元前359、350年，商鞅在秦國先後兩次變法。商鞅變法的主要內容是廢除奴隸制時代的井田制，實行土地私有製，根據官僚貴族功勞大小，爵位高低，規定其私有土地的數量多少。把原來的國有土地轉變為官僚貴族的私有財產，可以自由買賣。同時頒行了新的賦稅制度，其主要內容有以下幾點：一、打破井田和私田的界限，所有土地都按統一的標準徵稅：“為田開阡陌封疆而賦稅平”(《史記·商君列傳》)。二、賦稅一律徵粟，繳納糧食，以鼓勵百姓務農。三、減輕農業稅，“重關市之賦”(《商君書·墾令》)，加重商人的賦稅和勞役，以抑製商業的發展。四、制定戶籍制度，登記人口、勞動力數字，按人口抽人頭稅，徵發徭役和兵投。五、把賦稅勞役作為推行農戰政策的獎懲手段。例如，為促進農民小土地私有製的發展，規定弟兄二人以上者必須分家，否則，加倍徵收其賦稅。對專心務農，生產的糧食和布帛多的農戶，國家免除其勞役。戰爭中能斬敵一人，則免其賦役等。

商鞅變法是封建經濟制度取代奴隸制經濟制度的一場革命，也是封建賦稅制度最後取代奴隸制的賦稅制度的一場革命。它是封建賦稅制度在中國歷史上基本確立的標誌。 新生的封建賦稅制度儘管還不完善，但卻有利於生產力的發展。例如，只要承擔國家賦稅，百姓墾闢的私田就得到國家的承認和保護，這對鼓勵墾荒、擴大耕地面積，有巨大的促進作用。再如，賦稅必須用糧食繳納，減輕農民的賦役等等，都有促進農業生產的意義。封建賦稅也比奴隸制的賦稅制度更為合理，納稅不只是平民的義務，不論官僚、地主、農民，凡佔有土地者都必須向國家納稅，不能違犯稅法。例如，趙國貴族、趙王弟弟平原君不肯繳納田租，負責稅收的趙國田部吏趙奢斬殺平原君手下抗拒納稅者九人，迫使平原君也不得不依法納稅。