第27章 四、腐敗問題：國際視角的觀察

中國的腐敗情況引起國人的普遍反感和關心。對於腐敗問題，我們一定要有清醒的認識，這個問題解決不好，會引起各種社會問題，導致現代化建設事業的中斷，甚至倒退。但是我們對這個問題也需要有一個總體的把握：從整個世界的角度看，中國的腐敗狀況大概在世界上處於什麼地位？中國的腐敗屬於什麼性質的腐敗？中國能不能基本解決腐敗問題？怎麼解決？ 世界研究腐敗問題最權威的組織《透明國際》把中國的腐敗地位放在180多個國家中排名的70至80位左右，也就是居中的地位： （資料來源：“透明國際”網站） 這種地位並不光榮，肯定不能令國人自豪，但確實也不是天要塌下，國將不國的局面。中國人應該做得更好。表中所列的國家和地區我都去過，這個排列與我自己的實地觀察的結果也相當接近。我採用了一個自認為頗為獨特的視角，我觀察一個地方的出租車管理。在烏克蘭、俄羅斯，這些都嘗試了西方式民主化的國家，出租車基本上由黑社會控制，你可以判斷這些國家的腐敗程度一定可怕。往往你一出機場，好幾個大漢子就圍上來，要你坐他的車，開出一個比你預期高兩倍的價，你找機場的出租車管理處，那裡的人會告訴你，就是這個價。你沒轍。只能找個看上去面善一點的司機，車上要么沒有計價器，要么有了也不用。實際上這還算不錯，基本沒有黑車搶劫的問題，把你安全地送到了旅館，多付一點錢也就算了。

非洲就連這一點都不能保證了。破破爛爛的車居多，各種各樣招牌的出租車都沒有計程器。非洲的犯罪率太高，黑車搶劫的事情頻繁發生。這種情況說明政府和警察缺少基本的治理能力，腐敗已經使政府和市場的基本功能癱瘓了。在這種地方，一般都是先通過熟人找車，或者找一兩個確實有口碑的公司，這一般也只有在發展程度相對比較高的城市，如南非和肯尼亞等國家的大城市。 你到印度這樣的國家，新德里的計程車上倒是有計價器，但很少用，司機隨口給你報個價，你希望他用計價器，他就說，那麼，你還要加上空調費、行李費等等。這頗像印度的政治現實，名義上的法律制度和實際執行情況差距頗大。這也多少反映了市場規範缺位、政府管理乏力、尋租行為氾濫。坦率地說，從這些國家回來再坐上海的出租車，你就知道這是一種奢侈了。如果說世界上的腐敗狀況可以分成低、中、高三個水平的話，我覺得中國的腐敗大致處在中級。

高腐敗是個什麼概念呢？這是一種癱瘓型的腐敗，沒有錢開路，什麼都辦不成。這在一些非洲國家尤為突出：你要辦出生證嗎？拿錢來。辦身份證嗎？拿錢來。辦護照嗎？拿錢來。你要見部長嗎？拿錢來。你要見總統嗎？拿錢來。交通警察也很容易給擺平，任何超載，一塞錢就擺平了。你要辦駕駛執照嗎？駕駛學校先敲你一筆，駕駛教員也敲你一筆，考官再敲你一筆，最後你去取執照時，政府辦證部門再敲你一筆。西方非政府組織捐來的二手衣服，負責官員的夫人先挑選，把好的拿走，然後再放到親戚開的二手店去賣。我曾去斯威士蘭一個藥店看過，我問有阿司匹林麼？店員說給店長拿走了，實際上他拿去販賣了。 我還是以非洲的“高腐敗”為例子，談談與中國腐敗的差別，大概有這麼幾個差別：

一是中國是在經濟建設高速發展的過程中，在自己工業革命的進程中，腐敗在增加。而在非洲高腐敗國家內，經濟停滯不前，甚至倒退，根本沒有工業革命可言，但腐敗卻有增無減。我的初步結論是：中國的腐敗屬於新舊體制交換時出現的腐敗，因為新舊體制交換，漏洞很多，給人以可乘之機，但隨著體制轉型和創新的進展，這一類腐敗可能會下降。 二是所謂“資源的詛咒”。在中國，人們聽說哪裡發現了新的資源，大家高興，說明我們對國家的資源管理有信心，資源屬於全國人民。但和許多非洲朋友的私下交談中，他往往會告訴你，沒有資源倒好，因為沒有資源，只好提高人的素質，提高效率和競爭力。世界上，資源少對一個國家來說，並不一定是壞事；日本、新加坡、瑞士等國家資源都不豐富。資源不豐富，往往會使一個國家更注意投入人力資源開發，注意軟環境建設。

相反，一些資源豐富的國家，經濟搞不好的很多。比較典型的就是尼日利亞，本來還有農業，後來發現了石油，農業就廢棄了。石油開發了幾十年，老百姓的生活卻每況愈下，錢被貪污了，存在外國銀行，國內的汽油還需進口。最近幾年，國際油價漲了好幾倍，但在尼日利亞，我碰到的人都對我說，現在的生活水平還不如20年前。拉格斯和北京相比，發展水平差20年都不止。 我曾看過評論非洲《東非報》的一篇文章，提到安哥拉新發現了石油，文章的題目是：“好像他們有了黃金還不夠糟糕，現在又發現了石油”（As if gold weren't bad enough，now they have found oil）。有了資源，政府就有了收入，想做什麼就做什麼，不需要體制的製衡，不需要百姓的監督，不需要徵稅，當然也沒有納稅人的監督。

第三，中國的貪官一般不敢公開炫耀，錢埋在地底下，藏在天花板上，或者通過孩子和親朋好友轉移到國外，這固然非常惡劣，但非洲國家的許多貪官敢於公開炫耀。一次我在非洲某國，計程車司機對我講：“你看這個別墅是內務部長的，那邊兩棟也是他的。他管批地，所以拿的回扣就多。”我問他：“你們為什麼不把他繩之以法呢？”他說：“我不管這些。如果我是他，我也這樣做。”他還說：“我們的總統有兩個夫人，一個老的、兇的，一個年輕的、漂亮的。”我問他：“這樣做不是違法嗎？”他回答：“如果我是總統，我要四個。” 持平地說，不少國家的政治文化對腐敗行為和違法行為的寬容程度高於中國，甚至連印度、俄羅斯、烏克蘭都是這樣。從這點來講，中國治理腐敗是有希望的，因為我們的人民痛恨腐敗，我希望我們的百姓和媒體睜大眼睛，使貪官污吏無處藏身。

非洲國家對腐敗的容忍與非洲的部落主義有關。很多領導人當選後，只用自己部落的人。非洲的部落觀念根深蒂固。多數國家還沒有真正形成民族國家的概念。我曾在肯尼亞看到這樣一個情況：一個議員被反貪污委員會指控為貪污，反貪污委員會派了警察來抓他，但他已經回到了自己的家鄉，當地的居民都被動員起來，里三層外三層地保護他。警察抓他不成，只能撤退，然後他馬上舉行記者招待會，指責政府裡有人要迫害他，迫害他這個部族，結果下面他部族的人就群情激奮，激動地呼喊各種口號。不管事情真偽如何，但你可以感到第三世界的政客總有法子玩弄百姓於掌心之中。