主頁 類別 政治經濟 中國隱性權力調查

第32章 第三十章謹防民主生活會“變味”

中國隱性權力調查 李松 3576 2018-03-18
只有讓敢於批評與自我批評的人無得失牽掛和後顧之憂,才能使民主生活會起到實效。 “又要開民主生活會了,又得說一些違心的話,聽一些無關痛癢的話。”2010年6月中旬,北京市某機關一位領導幹部私下向記者抱怨。 根據中共中央1990年印發的《關於縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活的若干規定》,縣以上黨和國家機關黨員領導幹部的民主生活會,每半年至少召開一次,“上半年的民主生活會應在7月底以前召開,下半年的民主生活會應在翌年1月底召開”。 作為黨內旨在開展批評與自我批評的組織活動制度,民主生活會一貫被視為堅持和健全民主集中製,增強領導班子凝聚力和戰鬥力的一大法寶。 但記者調查發現,近年來不少部門和單位領導班子的民主生活會質量並不高。只談成績、不談問題,或者大張旗鼓談成績、輕描淡寫談問題,把批評與自我批評變成了表揚與自我表揚。甚至不管班子問題有多嚴重,相互之間總是諱言批評,最多是“提點希望”,偏離了民主生活會的本意。

北京一位不願意透露姓名的機關領導幹部告訴記者,在有些民主生活會上,也有人提意見,但多無關痛癢,或明貶實褒,比如“批評”領導“有時對同志要求太嚴”“幹工作不注意身體”“忙工作不顧家”,等等。 在他看來,部分領導幹部對民主生活會重要性認識不足,往往是在製度的約束下才開。 “有時就是以提高認識為名,找幾個文件,輪流念念,自我總結,沒有觸及靈魂的批評與自我批評,最後安排人寫個材料上交了事。” 有被訪者還提到,一些民主生活會被開成了“牢騷會”“訴苦會”,領導班子成員不願敞開思想剖析自己,“在這樣的民主生活會上,能聽到的就是發牢騷、訴苦惱,找客觀原因,唯獨不講自己存在的問題”。 此外,記者了解到,有些民主生活會並不民主。會議一開始,“一把手”就搶先發言作報告,講得天馬行空,容不得別人插話,更不給別人留發言時間,活生生一個“報告會”“家長會”。

按照上級黨委(黨組)成員參加下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會的要求,有些單位和部門的民主生活會上,雖有上級領導參加,但這些領導通常只說些“取長補短”“共同提高”“有則改之、無則加勉”之類的官話套話。 20世紀80年代,中央以成文規定的形式,首次建立全黨統一的民主生活會制度。 1992年10月18日經黨的十四大通過,在黨章中首次載明領導幹部必須參加黨委、黨組的民主生活會,並沿襲至今。 據中央黨校黨建專家葉篤初教授介紹,民主生活會是專為擔任一定職務的領導幹部所設置的,即領導幹部在參加黨的支部、小組生活之外,還必須定期參加黨委、黨組的民主生活會。 “但近年來民主生活會病象滋生,有些人對此頗多針砭,有的擔心'漸流形式'危險。”

受訪專家認為,民主生活會需要有真誠、深刻的批評與自我批評,如果不能營造開展積極思想鬥爭的良好氛圍,變成相互評功擺好的“集體按摩會”,暴露出動機不純、思想不純、黨風不純,是新形勢下作風腐敗的一種具體表現。 “批評領導怕被報復,批評同級怕傷和氣,批評下級怕丟選票,批評自己怕失威信。批評別人很難,批評自己更難。”對於民主生活會質量下降,北京某科研機構一位幹部的說法很有代表性。 中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授認為,民主生活會中“好人主義”盛行,與社會利益分配格局深刻變化有關。隨著改革的深入,個人利益逐漸變得穩定和可預見,有些領導幹部明哲保身觀念有所增強,黨性比以前弱了,私心比以前顯性化了,結果導致民主生活會開得“你好我好大家好”,和氣一團,應付了事。

據記者了解,還有一些黨員幹部對領導唯命是從,形成一種人身依附關係,即便有不同想法和觀點,在公開場合也不敢說、不願說。這種缺乏民主修養和實行民主能力的現象,嚴重製約了黨內的民主進步。 “作為領導班子成員,肯定比一般人更清楚班子其他人存在的問題。”華南師大理論部副主任、廣東高校思政課教學指導委員會委員談方教授說,如果有人在民主生活會上,及早、坦率、深刻地指出問題,有些人也許不致於在歧途上越走越遠,乃至最後身敗名裂。 在談方看來,民主生活會上“好人主義”盛行,很大程度上是因為少數領導幹部喜歡搞“一言堂”和“家長制”,忽視黨員參與黨的決策的權利,使黨內的一些決策,很難建立在真正民主基礎上。 “這就使得很多人不想說、懶得說,也就不能出現暢所欲言地進行真正的思想交流的局面。”

談方認為,有些單位和部門的主要領導,將本應讓班子成員參與和了解的事務有意捂著,使他們的意見和建議得不到應有的尊重,這也嚴重挫傷了他們參與民主生活會的積極性、主動性。 魯照旺也認為,有些單位和部門民主生活會質量不高,主要是“一把手”不重視,為走形式應付上級檢查。有些班子主要領導怕暴露問題,以致“家醜外揚”,影響班子形象,所以很難形成批評與自我批評的氛圍。 民主生活會流於形式,最終後果是掩蓋了領導班子自身存在的問題。 “有些民主生活會的簡報和整改措施上報,少不了粉飾成分,如果上級再官僚一些,看到的就是個假象。”談方表示。 2008年10月6日,湖南株洲市糧食局原黨組書記、局長何智,因涉嫌貪污、受賄、私分國有資產等罪受審。據媒體報導,在其任職期間的一次民主生活會上,數名黨組成員公開揭露何智涉嫌腐敗,此後又聯名上書有關部門,強烈要求對其採取相應措施。此後何智被當地紀委“雙規”並進一步掌握證據。

中央有關領導獲悉此事後專門作出批示,表示湖南株洲糧食局召開民主生活會揭露“一把手”問題,核查屬實很不容易,並要求進一步匯報了解。 “可遺憾的是,在民主生活會上能把問題揭露出來的,目前現實中少之又少。”談方說。 “在現實中,要通過民主生活會公開挑戰本部門'一把手'的權威,甚至揭開存在的嚴重問題,這簡直就是奇蹟。”南開大學博士生導師齊善鴻教授認為,這也許是何智一案引起高層關注的原因所在。 齊善鴻表示,民主生活會本是大家交心、互相提高的民主形態,但目前有些民主生活會並不能真正發揮堅持真理、廣開言路的作用,也失去了領導幹部之間相互監督約束、培養同志式的健康感情的功能。 “變味的民主生活會,不可能觸及靈魂的震顫,更不能通過激烈的思想交鋒而達到共同提高的作用,反而在一定程度上會毒化人的靈魂,誤導人的價值取向,惡化權力生態環境。”齊善鴻說。

多位受訪專家認為,社會在快速發展,黨的建設也應與時俱進。民主生活會是組織建設的重要環節,各級黨組織應在民主生活會方面進行製度創新,不能總在原有模式上兜圈子、打轉轉。 “民主生活會開得好不好,關鍵在'一把手'。”魯照旺表示,“一把手”必須樹立起民主意識,要把民主生活會真正作為更好地解決工作中存在問題的平台,看作集合廣大黨員幹部智慧的平台。此外還應通過一定的製度,把黨內外幹部群眾的意見、建議反映在民主生活會中。 他建議,提高民主生活會的信息公開程度,建立民主生活會的信息公開機制。首先要提高對廣大黨員的信息公開程度;其次對於和廣大群眾相關的問題,也要對非黨員公開。只要不涉及機密,越是公開越有利於問題的解決,越能體現民主生活會的價值。建立民主生活會群眾評議制度,或吸取群眾參與民主生活會。

北京石油化工學院人文社科學院黨總支書記張祥接受記者採訪時說,開民主生活會的目的是解決問題,這需要“一把手”平時就營造一種讓下屬敢於說話的氛圍,加強科學和民主建設,使問題和矛盾一出現就能得到及時化解,而並非一定要積攢到民主生活會上解決。 他指出,民主生活會可以探索逐步擴大參會人員和徵求意見的範圍,“在解決班子和班子成員問題時,也使與會者受到黨內民主的教育和影響,進而帶動推進社會民主建設”。 葉篤初認為,開好民主生活會,要緊密結合先進性教育活動的有關規定及本單位、本部門的具體實際,講求實效,做好工作。 “黨委或黨組的主要領導人,是民主生活會第一責任人,更要嚴於律己,以模範的行動帶動其他同志,提高民主生活會的質量。”

齊善鴻指出,關鍵是要從制度上進一步規范干部民主選拔機制,對“一把手”的權力進行有效制約,杜絕民主生活的“形式化、過場化”,這樣才能讓其他人敢於發表不同觀點和意見,敢於揭短。 “由於客觀存在著下級命運被上級掌握、同級命運被'一把手'掌握的現象,要讓民主生活會真正發揮作用,就要杜絕下級盲目對上級忠誠而忘記忠誠於真理的現象,健全對敢於堅持真理講真話的人的保護機制。”齊善鴻說。 “對說真話的人進行打擊報復的領導幹部,應進行嚴厲的問責。”談方建議,對領導班子成員存在違紀、違法問題,本人不自省,領導班子主要負責人知情,但在民主生活會上不指出、不批評的,一經發現,應該切實地、嚴肅地追究本人及主要負責人的責任。

“在繼續運用好面對面的形式的同時,可考慮拓寬渠道,嘗試利用互聯網的優勢。”談方說,“可建立若干個類似網絡聊天室或QQ群的小範圍的'民主生活會室'或'民主生活會群'進行思想交流,或開展批評。這樣既可免去面對面的尷尬而暢所欲言,還便於上級部門和領導檢查監督。”
按“左鍵←”返回上一章節; 按“右鍵→”進入下一章節; 按“空格鍵”向下滾動。
章節數
章節數
設置
設置
添加
返回