第26章 第二十六章秦朝貢獻了什麼

作為中國歷史上第一個大一統的封建王朝，有關秦朝的是非功過爭論一直是比較多的。批評的人一直堅持，秦朝的暴政，造成了中國在短暫統一之後再次陷入了混戰之中，給當時的中國帶來了沉重的災難，而讚揚的人卻認為，秦朝雖然有許多政策的失當，但是秦朝統治15年時期的許多政策，卻為後世中國封建制度的確立埋下了伏筆，其中很重要的一條，就是秦朝的大一統政策。 秦朝的大一統，確切地說是起於戰國時代的秦國，秦朝統一六國之後，他的主要政治制度，還是延續的戰國時期的秦帝國，只不過在管轄範圍上更加擴大。對於一個統一的中央集權國家來說，一個國家的“國體”，是需要相當長的一個過程才可以形成的，而最早為這個國體打下框架的人，卻是這其中無比重要的。從這個意義上說，秦帝國對於整個中國封建社會的演變都有著重要的貢獻，中國封建社會的基本政治構架，從戰國時期的秦帝國開始形成基本的形態，然後隨著國家的統一而擴大，最終成為影響中國到今天的政治體制，從中國社會的發展來看，這確實是秦帝國對中國未來的重大貢獻。

要了解這一點，我們需要看看，秦帝國究竟為中國貢獻了一個什麼樣的體制。 眾所周知，在商鞅變法中，秦國的改革是最徹底的，秦國完成了完整的政治體制改革，建立了高效率的封建制體系。在秦國滅六國的整個征戰過程中，秦國遠勝六國最大的地方，並不是秦國的經濟，也不是秦國橫掃天下的軍隊，而是秦國的效率，秦國的政府行政效率，以及國家機器的運轉效率。在當時的中國各個諸侯國中，都是當之無愧的最強者，司馬遷在寫史記的時候就曾記錄過，當時關東國家的使臣出使秦國，無不驚訝於秦國官員高效率的辦事方式以及其廉政的作風。可以說，當時的秦帝國，擁有中國最高效率的行政體係以及最集權的政府運轉方式。秦帝國之所以可以在歷次和六國聯軍的對抗中取得勝利，一個重要的原因，是他們擁有比六國更加迅速的軍事指揮體制，以及比六國軍隊更加快速的軍隊集結體系，可以這麼說，在整個的戰國時代，秦帝國都在享受中央集權的成果。而到了秦始皇統一六國時期，秦王朝在戰國時期的中央集權體制，也就被全方位的移植在大一統的整個中國版圖上。

秦朝創立之後，在官職的設置上，秦始皇把戰國時期的秦國官職作為基礎，經過調整和補充，形成了一套全新的政治體系。這個體系的最大特點就是“分權”，比如在中央，秦帝國設置左右兩個丞相，以及掌握軍隊的太尉和掌握圖籍監察百官的御史大夫。這其中太尉大多屬於臨時機構，並不常設，其軍隊的指揮權，大多數情況下都是由皇帝直接掌控。在丞相、太尉、御史大夫之下，是分別掌握各種具體事務的諸卿，其中掌握宮門軍隊的衛尉，掌握京城警衛的中尉，掌握刑法的廷尉，掌握谷貨的治栗內史。秦王朝的這套體制，就是後來西漢“三公九卿制”的政治雛形。 在地方機構上，秦帝國的行政機構分為郡縣兩級，郡設守、尉、監，等於在一個郡縣上，有三個職責不同的官員，其中郡守掌握郡的主要事務，郡尉負責協助郡守，並且管理軍隊，郡監負責監督地方行政工作。而且這三個不同的官員，他們的直屬領導也不相同。比如郡守是對中央的丞相負責，郡尉是對中央的太尉（太尉不在就直接對皇帝）負責，郡監則對御史大夫負責，等於是一個地方郡縣上，三個最高官員之間，在權力上也是相互牽制的，這樣就會完全避免了地方勢力尾巴不掉的局面。在地方的縣上，萬戶以上的縣要設縣令，萬戶以下的要設縣長，縣的下面，還有鄉里亭這三個單位，中國農村的基本行政結構，就是從此而確立下來的。

而在秦帝國的中央集權中，其中更有創舉的一項，就是秦帝國的戶口制度。 秦帝國的戶口制度，是在公元前375年的時候，由秦獻公建立的，這個制度最初的目的，是為了“告監”，即逮捕逃亡的通緝犯。這個制度的採用，標誌著中國開始有了正式的戶口登記制度，但是那時候的戶口登記還比較粗糙，秦帝國戶口制度的真正細化，是從商鞅變法開始的，商鞅規定老百姓出生後無論男女，都要被列入戶籍，死後註銷。這麼做的目的，一是為了方便管理國家的老百姓，二也是為了能夠實施“連坐法”，即還是與嚴刑峻法有關，但比較重要的進步意義是，中國老百姓從此開始有了自己的身份。 和秦帝國行政體系相關的，就是秦帝國的中央官僚機構。 秦帝國的中央官僚機構，世人一直稱之為“三公九卿”，實際上秦帝國的官僚機構，遠遠比三公九卿要復雜，確切地說，其特點就是官職越來越多，權力越來越小，分權越來越多，中央對官員的控制能力越來越強。

秦帝國的官職，以丞相為最尊貴。在戰國時期，秦帝國的丞相，往往被稱為“相邦”，按照《漢書》的記載，丞相的主要職責就是幫助天子“助理萬機”，可以說是百官之首。但是對於秦帝國這樣一個君權至上的國家來說，做丞相就很尷尬。領導用著你幹活，還不想讓你掌權，結果就是丞相的權力越來越小。 在中國，丞相其實是封建制度國家的專利。在奴隸制時代，中國是沒有丞相的，因為當時中國官場的官職關係，主要就是世襲貴族之間的等級關係，他們的官職排列，是以分封制為基礎的，而到了封建社會，封建皇帝選擇官員，不再以身份的高貴程度，而是以能力的高低程度。作為封建化改革最徹底的戰國國家，秦國的丞相出現得比較晚，當年主持商鞅變法的商鞅，秦孝公在世的時候恩寵無比，但是他自己一輩子都沒有做過丞相，大多做過“左庶長”、“大良造”之類的官職。秦國開始有丞相，是在秦武王在位的時候，之所以出現的這麼晚，主要是由於秦國歷代帝王，大多希望能夠建立一個個人君權獨大的政治體制，但是隨著秦朝統治區域的擴大，國君個人的力量已經越發應付不過來，所以就需要提高丞相的權力，呂不韋當權時期，是秦國丞相最幸福的時候，那時候的秦國秦莊襄王在位，是秦國歷史少有的一個貪圖享樂的帝王，國家大事大多交付呂不韋，造成的惡劣影響就是，後來秦王嬴政登基的時候，甚至國家大權一度都被呂不韋把持。嬴政不像他的父親那樣懶惰，從他親自掌權開始，削奪丞相權力就成了一種國策，比如原先丞相可以擁有的統兵權，就被分給了掌握兵事的太尉，地方上的兵權，也被委任的尉負責。但對於丞相，僅僅限制是不夠的，嬴政的另一個手法，就是設立御史大夫，表面看是附屬丞相工作，其實就是查禁不法，整頓貪污，用官職比丞相低的御史來監督丞相，這種以小制大的思路，正是從這個時期開始發明的，而後的漢武帝大一統時期，這一條被做得更加徹底。不但各地有御史，全國各地還劃分成了13道御史，大一統的程度，比起秦國來都更加深化。

秦朝對於中國大一統政治的另一個貢獻，就是確立了官員的任免選拔體制。 自從商鞅廢除了中國延續幾百年的世卿世祿制之後，秦朝很快就有了系統的官員任免制度，並且形成法律。早在戰國時期，秦國的官吏就必須通過國家正式委派後才能任職，如果沒有任命而敢先行使職權，或者是受到私人派遣來任職，都將會依法治罪。甚至秦朝的有些法律規定的近乎苛刻，比如官員到異地為官的時候，不能帶自己的隨從，這是為了防止官員形成個人的勢力，春秋時代那種卿大夫與士的關係，從此開始成為歷史的名詞了。 秦朝的官員選拔條件，當時主要包括三條。第一是必須要有一定財產，窮人不能當官，這一點，韓信就受害很深。第二是必須要認識字，懂得法律。第三就是年齡必須要在17歲以上，這是在秦朝當官的三條“硬標準”。而且，秦帝國也建成了中國歷史上最早的官員考核制度，用來考核官員，這在中國封建社會中，又是一個開天闢地的創舉。而一旦官員不稱職或者考核不合格，就要被廢官或者除官，這兩種處罰的性質不一樣，如果一個官員被廢，意味著他將這輩子無緣做官，如果這個官員被除，也就說明他還是有希望再次做官的。當然，在官員的選拔體制上，秦帝國並不繫統，官員的來源五花八門，這也是他們後來行政混亂，國家陷入內戰的一個重要原因。

如果我們看看西漢的歷史，或許就不難發現秦帝國“大一統”的重要性。代秦朝而起的西漢，對於秦帝國的大一統政策，採取了大力吸收的做法，其主要官職和管理制度，都是在秦朝的基礎上進行政策上的微調。雖然秦朝僅僅經過了二世就滅亡了，但是中國中央集權國家的地基，他們已經打下來了。