第112章 第九節朱元璋對家鄉的特殊政策

如何復興鳳陽這塊“龍飛之鄉”，保護好這塊國家“根本重地”，讓家鄉的經濟發展得快一點，讓鄉親們生活得好一些，朱元璋沒少費腦筋。他為鳳陽提供了許多“特殊政策”。 第一條是大移民。 至正二十六年（公元1366年）四月那次回鄉，給朱元璋留下了極為深刻的印象。他深深為戰爭對家鄉的破壞而震驚，後來他和大臣們聊起此行的感受說：“田野荒蕪，由兵興以來，人民死亡，或流徙他郡，不得以歸鄉里。骨肉離散，生業蕩盡，此輩寧無怨嗟？”（《明太祖實錄》卷二十）當時史書也記載，“兩淮以北，大河以南，所在蕭條”，“長淮南北，悉為丘墟”（《元史》卷一八六，《張禎傳》），由於“民多逃亡，城野空虛”（《明太祖實錄》卷三十四），大片土地荒蕪，至洪武改元，鳳陽府已是“十年之間，耕桑之地變為草莽”（《明太祖實錄》卷五十一）。

在大明開國之際，鳳陽縣的本地居民僅有三千三百二十四戶（《中都志·戶口》，引自陳梧桐《洪武大帝朱元璋傳》），不到一萬六千六百二十人。整個鳳陽府人口不超過十三萬，人口密度每平方公里僅為五人。處處殘垣，村村寥落，這當然讓朱元璋心中十分不舒服。 要復興經濟，首先得有勞動力，為了迅速改變家鄉面貌，開國之後，朱元璋在鳳陽組織了好幾次大規模的移民。其中最大的一次是洪武七年朱元璋“徙江南民十四萬實中都”。這是明代歷史上，政府用行政手段移民數量最多的一次。 除了這次外，比較大規模的還有從山西遷來的移民。洪武六年十月，“乃命指揮江文徙其民（山西北部諸地之人）居於中立府，凡八千二百三十八戶，計口三萬九千三百四十九”（《明太祖實錄》卷六十二）。

總計洪武年間的移民，達到六次之多，數字大概在二十萬到三十萬之間。這麼龐大的數字在明代移民史上乃至中國移民史中，都是極為罕見的。 除了普通移民外，鳳陽還有龐大的駐軍。據《明史·兵志》記載，洪武年間總計鳳陽府各州縣共駐軍約為六萬四千九百六十人，與家屬合計，則有軍籍移民十八萬八千人。這樣算來，洪武年間鳳陽府接受的移民總數近四十八萬八千人（其中民籍移民三十萬，軍籍移民十八萬八千）。而我們前面提到，洪武之初，鳳陽府人口不過十三萬。外來移民人口是本地人口的三倍有餘，共佔移民後的鳳陽府人口總數的80%。 沒多少人想到兔子不拉屎的鳳陽來，朱元璋自有他的辦法。洪武時人胡幹在浙江人吳季可的墓誌銘中提到這次移民。吳氏為浙江蘭溪人，“洪武八年春，有旨遣貧民無田者至中都鳳陽養之，遣之者不以道，械系相疾視，皆有難色，獨公所遣，掉臂走道上。公且戒其子，宜體上德意，無以私廢義公臨事有為，類多如此”（胡幹《胡仲子集》，《吳季可墓誌銘》）。從這個記載，可見此次移民的強迫性和殘酷性。

第二項政策是減免賦役。洪武十六年，朱元璋有一次閒著沒事，再次翻閱劉邦傳記，發現劉邦當了皇帝后，曾免了他家鄉的賦役。想想自己上次只免了老鄉們十年賦役，明顯沒有劉邦大方，於是再發諭旨： 鳳陽實朕鄉里，陵寢在焉。昔漢高皇帝豐縣生，沛縣長，後得了天下，免其豐沛二縣之民糧差。今鳳陽、臨淮二縣之民，雖不同我鄉社，同鍾離一邑之民。朕起自臨濠，以全鄉曲。鳳陽府有福的來做我父母官，那老的們生在我這塊土上，永不課徵。每日間雍雍熙熙吃酒，逢著時節，買炷好香燒，獻天地，結成義社，遵奉鄉飲酒禮。 （《鳳陽新書》卷五）細細推敲這份聖旨，朱元璋所免的，是“那老的們生在我這塊土上”的土著人口的賦役，對外來人口並不普免。另外一份聖旨中，也可以驗證這個結論。那是二十九年正月二十八日發布的一道聖旨：

或有人言，亦有非土民當籍土民之時，有等買囑官吏，詐稱土民而在籍者……今命戶部差人著落鳳陽府，精清土民，非土民者，許里甲人鄉人出首到官，賞鈔五十錠。詐稱土民，治以重罪，能自首者，與免本罪。 原來，由於朱元璋對土著居民實行優惠政策，於是許多外來移民買通官吏，冒充土民，以享受免賦之權。由此更可證明朱對家鄉的免稅政策只針對自己的老鄉，並不惠及外來移民。很多史籍關於這一點的記載都是錯誤的。 比如《明史》卷三記，洪武十六年三月丙寅，“复免鳳陽、臨淮二縣民徭賦，世世無所與”。談遷的《國榷》卷七說：“洪武十六年三月甲辰，永免鳳陽、臨淮二縣徭賦。”這一系列記載，都誤會了朱元璋的本意。其實朱元璋要突出的，只是他老鄉們的特殊地位。

第三則是興修水利。興修水利是一項全國性政策，但朱元璋對鳳陽的水利建設情況卻特別重視。在乾隆《鳳陽縣志》中記，早在洪武八年，他就特別派兩位侯爵康鐸、俞春源親自抓鳳陽水利建設。 在朱元璋之後，歷代帝王也以鳳陽“皇業所基，祖陵所在，視他地方不同”（《明憲宗實錄》卷二七五），在興修水利上特別重視。 第四是發展交通。朱元璋開闢了從鳳陽到南京的驛道，設二十站。整治了“道狹而竣”的清流關，使鳳陽的交通條件大大改善。 除了各項特殊政策外，朱元璋在此興脩大量工程，對帶動當地經濟發展，也起了重要作用。 中都罷建之後，朱元璋還在鳳陽繼續修建皇陵、十王四妃墳和龍興寺等，工程浩大，動用人數眾多。在中都營建期間，朱元璋曾於洪武五年（公元1372年）十一月“詔建公侯第宅於中都”。中都罷建之後，因為朱元璋鼓勵開國元勳們退休回鄉，所以公侯府第建設並沒有停止。

洪武十八年（公元1385年）八月，朱元璋特賜給公侯每人鈔一萬錠、銀五百兩為買木僱工之用，“俾還鄉建第宅”。一時鳳陽數百里之間，“風雲之彥，星羅棋布，於數百里間，王侯之家，甲第相望，冠蓋如雲……可謂盛矣”（光緒《鳳陽縣志》卷十）。大批淮西功臣來到鳳陽居住，日常消費巨大，不可避免地帶動了鳳陽當地商業、建築業、服務業的發展。 朱元璋的特殊政策，確實收到了明顯效果。鳳陽人口大幅度增加，已經荒蕪許久的鳳陽土地又出現了“一郡桑麻翠如洗”的興旺景象。很多荒田被開墾出來，土地數量達到了四十萬頃。明代以稅糧多少來劃分府縣等級，二十萬石以上為上府，十萬石以上為中府，十萬石以下為下府。洪武八年，鳳陽府在減免了很多稅糧的基礎上，歲收仍超過二十萬石，又成為富庶繁華的上府。鳳陽的臨淮關“居民稠密，商賈輳集”，成為一個重要的商業城鎮。