王安石給皇帝見過禮後，抬頭看見放在御案上的報紙，又看了石越一眼，便知道皇帝和石越肯定在談論《汴京新聞》的事情。
石越給王安石行過禮，站到一邊。趙頊笑道：“丞相此來，卻有何事？”
“陛下，臣是為了這《汴京新聞》而來。”
趙頊笑道：“這倒巧了，朕剛剛就和石卿在說這事。石卿將剛才的事向丞相說一遍吧。”
石越應了一聲“是”，便又將之前討論的事情，和王安石細細說了一遍。
王安石聽完，皺眉道：“陛下，臣以為定下條例管制，倒也不失為一個辦法。只是任由他們這麼非議朝政，只怕終有一天，朝廷大事，要受流俗影響。聖人說，不在其位，不謀其政。這些人公然點評朝政得失，雖目下看來無大不妥，但長久看來，終會有隱患。若要議訂條例，應當在條例中嚴厲禁止此等事。”
石越始終是想維護言論自由的，見王安石這麼說，不由急了，連忙說道：“陛下，臣以為丞相所慮，雖不無道理。但治國之道，當剛柔相濟，徒以剛強，必將自折。況且士民與天子，若連為一體，則國家昌盛，若互相猜忌，則亡國可待。故民者水也，當因勢利導。物有利弊，當取其利而防其弊，不必因噎廢食。自古奸猾之吏，欺上瞞下，御史之設，不能盡察，有報紙從中監督，只需事先用法令約束，使其言必有據，不敢造謠誹謗，則未必不可得其利。若一意禁止，則是使上下相隔，非上策也。且孔子雖說不在其位，不謀其政，然孔子教弟子三千，未必不言政事，孟子在稷下，亦未必不言政事，此皆聖人權變之道，後之學者，也不必徒守經文。”
王安石聽石越說到“徒以剛強，必將自折”，心裡不由一格，倒似覺得在諷刺自己一般，但細揣石越語氣，又不像如此。他想起宣德門前之事，不由暗暗嘆了口氣。自己若一意執著，倒似自己有什麼欺上瞞下之事怕讓皇帝知道一般。當下不再爭執，說道：“石越所說也不無道理。臣以為可著中書、禮部、刑部、學士院共議，制《皇宋出版敕令》，再下廷議，頒布執行。”說完這些話，王安石竟覺得自己變了許多。
石越見王安石退步，也見好就收，道：“臣以為丞相所言有理。”
石越只要《皇宋出版敕令》頒布就好——不管其中管制了什麼，最起碼的，是官方用這樣的形式認可了報紙的存在，這一點的意義非凡。至於其中的限制，不僅可以辯論，以後也是可以修改的。
而出乎石越意料的是，桑充國與《汴京新聞》也似乎明白這一點，在朝廷有意制訂《皇宋出版敕令》的消息傳出之後，《汴京新聞》的社論立即給予了正面的評價。
至於新黨，雖然也有人懷疑《汴京新聞》會在以後藉民意攻擊新法，為新法的執行增添麻煩，但所有人都知道王安石自白水潭之獄後，政治威信大受打擊，這時候在“無關緊要”的《汴京新聞》上再次激化與石越、桑充國的矛盾，是相當不智的。何況石越等人動輒以“言者無罪”、“防民之口甚於防川”為藉口，而皇帝本人對此也傾向支持，再去爭辯，實在不見得能討得好去。這一點便是王安石心裡也明白。而且，除此之外，還有許多讀過書卻沒有機會做官，或者官職卑微，或者頗受打壓，不能對朝政發表意見，心裡卻念念要“以天下為己任”的士大夫，此時突然發現報紙這個東西可以讓他們說出心中想說的話來——這些潛在支持者的力量，也不可小視。
在這種情況下，新黨將全部精力都投入了《保馬法》、《市易法》的製訂之中。王安石此時也並不知道，王韶已經在西北取得軍事上的大勝利，否則他只要把《皇宋出版敕令》稍稍牽制一下，情況就會完全不同。但是，此時報捷的使者，依然還在路上。
五月一日，雖然馮京與石越等人極力反對，《保馬法》與《市易法》依然寫出草案，上呈皇帝御覽，皇帝當天即御批二府三司學士院諸寺監共同討論。
五月二日，崇政殿。
石越上《保馬、市易二法情弊劄子》，預言保馬、市易二法推行後可能出現的弊端，而文彥博、吳充分別上《官不與民爭利劄子》、《保馬法事繁弊多劄子》，明確表示反對。
趙頊對於石越反對二法，顯得相當的不滿。他坐在御椅上，聽石越讀完劄子，沉著臉說道：“石卿，諸事未行，卿豈能未卜先知？莫須有之事，怎麼可以用來反對朝廷大事。”
石越已料到皇帝會不高興，因此也並不怎麼著急，緩緩答道：“陛下，臣並不是反對保馬法。”
他話一出口，滿朝嘩然。剛才讀的劄子反對之意非常明顯，轉口就說自己不是反對保馬法，未免過分反复。馮京等人側目而視，連王安石都驚詫莫名。馬上有御史蠢蠢欲動，想要彈劾石越舉止失度，言詞矛盾，失大臣體。
趙頊也不悅地問道：“卿這不是反對，又是什麼？”
石越欠身答道：“謀國如對弈，未慮勝先慮敗。若保馬法之利，臣雖愚亦知，然其可能出現的弊端，亦不可不察。臣非反對保馬法，而是希望能謹慎從事。臣列舉可能出現的弊病，是希望執政能夠三思，想想施行二法後，可能出現的這些弊端會造成什麼樣的後果，和取得利益相比，孰輕孰重。萬一弊病盡現，而利不能收，又當如何。臣雖然不能未卜先知，但知道用兵與謀國，都要先廟算廷議，趨利避害，廟算之時，害與利等，亦不當實行。現在廷議二法，丞相言其利，微臣言其弊，陛下與諸大臣可以權衡利弊。臣拾遺補闕而已，非敢決斷機務也。至於市易法，臣以為有百害而無一利，實不足道。”他說來說去，其實還是反對，不過是說得委婉一點，表明自己並無成見，不過是就事論事而已。
石越雖然刻意表明一個委婉的態度，但文彥博、吳充卻沒有這麼多顧忌，各自出列，斷然說道：“臣等反對保馬、市易法二法之意甚明。”二人這一句話中，竟是對石越的委婉也頗有不滿。
接下來便是王安石新黨與文彥博等人唇槍舌劍，新黨大談二法之利國利民，可以為國家省多少開支，可以如何方便百姓；舊黨則無非說君子不言利，為政在清要，二法事繁弊多，說不擾民，是自欺欺人，說到利國，則未見其利，先見其害之類。雙方爭執不下，一直辯到中午，也沒有議出個結果來。石越只袖手旁觀，不發一言。
趙頊聽來聽去，難下判斷，只好宣布改日再議。
眾人退出崇政殿後，因為輪到馮京輪值，石越便與馮京一起往中書省走去。忽然聽到背後有人呼喚，石越回頭一看，卻是文彥博。當下連忙施了一禮，問道：“文相公有何指教？”
文彥博冷笑道：“石大人，指教不敢。只是石大人雖然有經濟治國之才，風骨卻不讓人佩服。為人臣子的，若明知某事不妥，當以死諫，豈可以柔媚行之？”
石越見他語氣不善，心裡卻也有幾分氣惱，暗道：“你憑什麼來教訓我？”臉上卻只不動聲色地說道：“文相公所說雖然有理，但是凡事過剛易折，剛柔相濟，比起一勇之夫，更顯難能可貴。何況若以保馬法而論，保馬法之弊雖然讓在下顧慮良多，然而保馬法之利，亦讓人不能不心動。是非對錯，我也並無把握。如果僅僅因為看到弊端，就斷然否定，不敢有所作為，這種行為，似勇實怯，我也不能苟同。”他義正詞嚴地說來，頓時讓文彥博啞口無言，連許多旁聽的官員也暗暗點頭。
馮京連忙打圓場，笑道：“老夫剛才差點也誤會子明了。想不到子明有此等胸襟。”他這話雖是誇石越，卻也是給文彥博一個台階，意思是你看走了眼並不奇怪，我也一樣。
文彥博豈有不知之理，但石越話中譏他“不敢有所作為”、“似勇實怯”，讓人聽起來卻很不舒服，當下只勉強抱拳道：“恕老夫孟浪了。”
石越微微一笑，答了一禮，說道：“哪裡，文相公的風骨，也是在下所敬佩的。”
這番對答很快不脛而走，傳遍官場。趙頊免不得要感嘆石越是個一心為國的臣子；而王雱卻加深了石越是“偽君子”的印象。