大宋熙寧七年六月二十五日，崇政殿。
王安石、韓絳、馮京、王珪、吳充、曾布、蔡確、呂惠卿，以及諸翰林學士、知制誥，默默地傳閱著一份奏章。趙頊眼窩深陷，用憂鬱的目光望著他的臣子們。待到最後一個人看完，趙頊才開口問道：“丞相以為石越所奏諸事，是否可行？”
眾人的目光“刷”地集中在王安石身上，所有的人都知道，五天前皇帝幾乎是盡罷新法，王安石的政治生命在那時候，便已經結束了。皇帝頂住巨大的壓力，把王安石留到現在，也許不過是念及君臣相知之情罷了。
但是皇帝的態度也頗值玩味，無論是韓絳、呂惠卿、曾布、蔡確等人連篇累牘分析說明新法與這次災情無關，請求趙頊堅定意志，繼續推行新法，還是一些舊黨大臣乘勝追擊請求皇帝罷免王安石，斥呂惠卿、蔡確，召回文彥博、司馬光、範純仁等人，趙頊都不置可否，只用硃批寫上“已閱”二字，照樣發回。
也許王安石還有翻盤的機會？這也是不少人心中的疑惑。
“陛下，石越條奏諸事，事事牽涉過多，臣實在不知道後果會是好還是壞。”王安石坦然答道，頓了一會兒，又補充道：“不過臣認為，或者可以一試。”
趙頊沉默良久，轉過臉來，對眾人問道：“眾卿的意見呢？”
韓絳想了一會兒，道：“陛下，石越所說救災諸法，第一條是他在杭州的故伎，用茶、鹽、酒以及香料等奢華之物的專賣權為餌，引誘南方商人運糧入黃河以北諸路，平價賣給官府常平倉。這樣做本來也並無不妥，朝廷以前為了充實西北軍糧，也用過這個法子。但是這次受災面積太廣，商人運糧往災區，只怕都會挑近的地方運，結果可能不盡如人意。”
韓絳話音剛落，蘇頌便朗聲說道：“陛下，韓丞相所慮雖是，但卻並非沒有辦法解決，只需按就近之原則，規定某路商人，只能運往某路，便差可解決了。何況往災區運糧，石越也說始終必須以朝廷為主，商人私人運糧，不過是彌補官府運糧能力之不足。微臣以為，這一條，實是可行的。朝廷過去又實行過，頗有成效，一切駕輕就熟，事情亦不煩苛。”
趙頊想了一會兒，點頭讚許道：“蘇卿說得不錯，這一條朕亦以為可行。”
韓絳見皇帝表態，便不爭論，心裡對蘇頌雖然不滿，卻不便公然發作，只得隱忍不發。蔡確見韓絳不再作聲，便接過話頭說道：“第一條猶可。第二條，詔令災區各路州縣，若百姓受災逃亡，其田地暫由官府看管，若災後歸鄉，則賜還田地，若再無音訊，則充為公田。此條雖然在理，但是只怕事情煩苛，流弊轉多，小吏乘機敲詐牟利，本為愛民，反而害民。”他這話說出來，別人猶可，呂惠卿心裡立時就暗罵蔡確無恥。蔡確對石越這一條提出異議，擺明了是討好家在河北的大臣，特別是韓絳，不過呂惠卿同樣不願意在這時刻得罪韓絳，便緊閉雙唇，不表意見。
他不說話，卻自有人說話，又是蘇頌出來質疑道：“陛下，蔡中丞此言差矣，鄉土自有冊簿，各家產業記載甚詳，此等事有何煩苛可言？何況縱有小吏趁機敲詐百姓，也好過那土地全部被豪門大族兼併了。”
呂惠卿實在不明白蘇頌為何如此活躍，竟是不惜得罪韓絳、蔡確。他哪裡知道蘇頌的心思！蘇頌既然知道自己得罪了王安石，新黨遲早要對付自己，此時不趁機倒向石越，結援自固，更待何時？得罪王安石也是得罪，加上一個韓絳、蔡確，又有什麼了不起？
石越與潘照臨商議之後用快馬密急送達趙頊禦幾之前的這份奏章，一方面是說高麗使者抵達杭州，請皇帝決定何時讓他入京；更重要的一方面是再次陳述救災之策十餘條。這十餘條對策，包括開放礦山，由政府出賣許可證，讓富民招募災民入山挖鐵、錫、煤礦等礦產；凡商民獻粟一萬石以上給災區州縣，即由太常寺頒授“仁愛功臣勳章”，佩此勳章者，見三品以下官員，可以不必參拜，子孫參加科舉考試，視同官宦出身等等充滿了爭議的措施。
這種種措施，若在平時提出來，立時就能掀起軒然大波，而皇帝也絕對不可能加以考慮。因此石越臨去杭州之前，雖然獻有救災數策，但一來不夠系統周詳，二來便是因為種種手段，實在讓趙頊難以放心，所以趙頊一直壓住不提。但是事情的發展，卻漸漸迫使趙頊不能不考慮一些可能存在風險隱患的手段了。此時石越與幕僚們商議的救災之策送到趙頊手中，正是恰到好處，趙頊也沒有多做猶豫，就召見高級官員廷議。
然而石越的許多主張，卻不可避免地要觸犯到一些人的利益。每個有資格來議論這份奏章的人，心裡都有自己的算盤。
呂惠卿在心裡盤算許久，皇帝的意思，已經漸漸明了，那是傾向於接受石越的方法了。王安石雖然不再能讓皇帝言聽計從，但是他的態度，依然頗為重要，只要王安石還在汴京一日，呂惠卿就會充分考慮王安石的態度。而從王安石短短幾句話之中，呂惠卿也可以感覺到王安石實際上也是傾向於接受的……“我應當表明意見了！”呂惠卿立即做了決定。
“陛下！臣觀石越之策，其實是從幾個方面入手來救災。其一，保持運輸的通暢，使糧食能夠源源不斷地運往災區。圍繞這個方面，除了朝廷的轉運之外，石越的方法一是鼓勵商民運糧進入災區，以減輕朝廷沉重的運輸負擔，為此朝廷要付出的代價，是所謂的'勳章'，這便相當於古時的入粟買爵，歷代以來，都是行之有效的辦法。觀石越所說，勳章一物，與朝廷之功臣號相似，更似一種榮譽，臣以為雖然古今所無，卻也是可行的……”呂惠卿說到此處，頓了一頓，見趙頊微微點頭，方繼續說道：“以上是誘之以名，二則是用鹽、茶、香科等物的專賣權為餌，此是誘之以利。如此數管齊下，只要能夠保證有足夠的糧食進入災區，糧價就能保持平穩，民心便可安定，確是救災之良策。”
趙頊和王安石聽得頻頻點頭，眾人心中都知道呂惠卿與石越常有不和，此時見呂惠卿說來，竟然是極力支持石越的主張，而條條闡述，倒似說得比石越的奏章還要簡單明晰，不由盡皆詫異。
“石越救災之策，其二是引誘、迫使受災諸路豪強，主動拿出家中的藏糧。臣敢斷言，受災諸路，絕非沒有糧食，而是許多富家大族，家中有糧，卻不願賣出，他們是想趁機大發國難財！”呂惠卿此言一出，許多河北出身的官員，臉色立時變黑，便連皇帝的臉色也難看起來，只有王安石、蔡確等人微微點頭。呂惠卿卻毫不在意，繼續朗聲說道：“石越的辦法，一是保護災民的田地免遭兼併，盡量讓一些富豪之族無利可圖，而朝廷、南方商人的糧食又源源不斷地運進災區，打擊他們高價賣糧的企圖，此時朝廷再開放礦山之利。自古以來，礦山之利最厚，朝廷許可富民用錢糧購買礦山五年或十年的開發權，各地富民，豈能有不心動之理？如此一來朝廷不但立時可以得到一筆巨款與糧食，而一些災民更可以藉此謀食，避免私自聚嘯山林，若用此策，想來那些富豪之家，也是樂意的。”呂惠卿說到這裡，心中不由一凜，他這才發覺，石越的建議，表面上充滿了爭議，但在利益上，卻幾乎誰也沒有得罪！河北的大地主大富豪們，從這礦山之利中，不知道能得多少好處，難怪沒有人反對這一條。
趙頊聽呂惠卿說完，不由站起身來，背著手走了幾步，問道：“礦山一事，朕以為頗為可慮，一是怕奸民私鑄錢幣，二是防日後有人藉此機會，聚集流民，圖謀不軌，此不可不防。”
呂惠卿上前一步，道：“陛下，人不可因噎廢食。黃巢可不曾開得礦山，照樣謀反。要使四海晏平，還是要使百姓安居樂業。何況五年、十年之後，若國家無事，再收回也不遲，一時權宜之策，不必立為永久之製。”