第4章 第二章兩度迴光返照——郡縣制的“封建”變形

秦王朝的苛政引起了陳勝、吳廣起義，隨後包括項羽在內的舊六國貴族也參加了反秦隊伍。很快地，秦王朝的滅亡如摧枯拉朽，項羽也隨之奪得起義軍的領導權，自立為西楚霸王，並分封義軍將領、六國貴族及秦降將18人為諸侯王。 這次大分封是對某些人封建意識的一次滿足。戰國秦漢間人，立功的願望就是受封，小者侯，大者王。秦代雖然封侯，但是不立封邑，不建侯國，換句話說，也就是不行封建，侯者只能衣食賦稅。而且即使封侯也控制得很緊，像蒙恬那樣的大將，儘管為秦始皇立下許多汗馬功勞，也不得封侯之貴。秦亡以後，項羽立即恢復封建制，以迎合某些統治勢力的願望。 但是這次分封歷時很短，由於受封者之間利害衝突巨大，終於釀成有名的楚漢之爭。這場戰爭延續了四年之久，漢王劉邦打敗了項羽，建立了西漢王朝。剛一登上皇帝寶座，劉邦便立即分封七名功臣降將為王，建立了七個異姓諸侯王國。這個做法並非劉邦本意，只是不得已而為之。因為這些功臣通過楚漢戰爭已經手握重兵，佔據要地，與劉邦名為君臣，實若敵國，不得不以封建的手段來換取臣下的效忠。所以漢初的形勢是君與臣共天下。其實還在楚漢逐鹿中原的時候，韓信已經要劉邦封他為“假齊王”，劉邦當時老大不願意，經過張良的提醒，才趕快做順水人情，封韓信為“真齊王”。

臥榻之旁豈容他人鼾睡，劉邦當然不滿於半壁江山被七個異姓諸侯所佔，因而在第二年便動手逐個翦除異姓王。對於加強皇權專制的中央集權制來說，這自然是必要的措施，問題在於翦除異姓王以後採取什麼樣的替代的政策。當時，一般人對秦王朝迅速滅亡原因的認識，都歸咎於始皇帝的廢除封建制，以至沒有子弟拱衛中央政權。受這種認識的支配，劉邦於是分封自己的子弟親戚為諸侯王，建立同姓諸侯王國，以代替被取消的異姓王國。到他在位的最後一年，共建立了九個同姓王國，異姓王國則餘下最弱小的一個長沙國。十個王國占去西漢疆域的大半，皇帝直屬地只有15個郡(圖2)。 雖然漢初實行封建制在名義上是仿照周代遺意，但在實質上有很大的區別。西周的封建是層層分封，而漢代封建只有一層分封，諸侯王國以下依然是郡縣制，每個王國領有三四郡、五六郡不等，所以《隋書·地理志》說：“漢高祖……矯秦縣之失策，封建王侯，並跨州連邑，有逾古典，而郡縣之製，無改於秦”，是一點也不錯的。因此，漢代封建只是郡縣制的變形，並沒有完全回到西周封建的道路上去。除了諸侯王以外，劉邦又分封蕭何、張良等100多位功臣為列侯，建立侯國，這些侯國的地位與縣相當，但直屬中央。這時的行政區劃體系如下圖所示：

漢初封建的基礎雖說還是郡縣制，但受封的諸侯王和列侯在理論上與皇帝一樣，都是“有土之爵”，因此具有與周代封建性質相類似的兩大特權：一是“自置吏”，可以自行任命官員；二是“得賦斂”，可以收取人頭稅與田租。這樣，王國和侯國在行政和財政方面就有了相對的獨立性。 這種情況給專制皇權帶來了直接的威脅。劉邦在世時，同姓諸侯王都是子弟之屬，一般不可能犯上作亂。呂后當權時，他們也能團結一致，對抗諸呂，促使文帝登極，的確起了一定程度的拱衛作用。但文帝以後，同姓諸侯與皇帝的關係已經疏遠，人人都有帝制自為之心，皇權自然受到挑戰。劉邦初封同姓王國時，唯恐其實力不足，不能屏藩皇室，因此所有王國都地兼數郡，如建立齊國的原則是“諸民能齊言者皆與齊”(《漢書·高五王傳》)，以至齊國領有七郡之地。地大則民眾，民眾則財富，如果進行叛亂，將對中央構成致命的威脅。

鑑於這一形勢，漢文帝接受賈誼“眾建諸侯少其力”(《漢書·賈誼傳》)的建議，將齊國分為七國，將淮南國分為三國，使國的數目增加，而領域卻大大縮小，實力也就嚴重削弱了。漢景帝執政以後，又採用“削藩”的手段，直接奪取王國所屬的支郡，進一步縮小各王國的封域。這一舉措招致諸侯王的嚴重不滿，終於引發了吳楚七國之亂。但這時“眾建諸侯”的效果已經顯示出來，除吳楚二國外，其他五國都勢單力薄，所以七國之亂很快就被平定。景帝乘勝收奪各王國支郡，使所有王國都只餘一郡之地，又削去諸侯“自置吏”與“得賦斂”兩大特權，於是王國地位等同於郡，諸侯王只能衣食租稅。行政區劃體系變成如下結構： 此後，郡和國在一起並稱郡國，作為漢代的第一級行政區劃。封建已經名存實亡，郡國並行的製度已與純粹的郡縣制沒有實質的差別了。

雖然所有王國都只有一郡之地，漢武帝依然擔心轄縣較多的王國實力太大，因此採納主父偃的建議，用“推恩法”蠶食王國的領域。推恩法的實質是諸侯王可以封子弟為王子侯，但所建侯國必須歸王國周圍的郡所有。這樣一來，封侯越多，王國領域就越小，到西漢末年，許多王國祇剩三四縣之地了。 西漢的諸侯王國在200年間發生十分繁複的變化，到漢平帝元始二年(公元2年)共有20個王國與83個郡並存，雖然王國數量佔郡國總數的1/5，但20個王國一共只領123個縣，僅佔整個西漢總縣數1587個的十二三分之一而已。 漢初封建引起一場內亂的教訓為後代皇帝所吸取，於是曹魏的皇帝不分絲毫權力給諸王，甚至使王國實際上成為封王的囚禁地。然而魏祚〔zuo作〕過短，又使魏晉之際的人們再次產生疑慮，認為曹魏代漢以及司馬氏代魏，都是由於漢魏宗室失位、藩王無權所致。於是晉代封建比漢代更加變本加厲，結果引起了一場大災難。