第11章 第11章審時度勢，建立人民民主政權

盧漢起義後，經中共中央軍委復電同意由二野劉、鄧批准成立雲南臨時軍政委員會。此時，中共昆明地下黨還未公開活動，主要依靠“人民團體聯合會”和義勇自衛總隊協助起義當局維護社會治安，建立革命秩序。中國人民解放軍二野四兵團、四野三十八軍，滇桂黔邊縱隊一部及雲南起義部隊一部，正協同作戰進行滇南戰役，圍殲國民黨軍湯堯兵團。而國民黨在潰逃時進行了應變部署，大批潛伏的特務分子勾結地主惡霸武裝，妄圖捲土重來。 在經濟上，由於大批工廠停工，農村瀕於破產，物資匱乏，物價飛漲，投機猖獗，失業嚴重，人民生活十分困苦。舊社會長期繁衍起來的遊民、乞丐、娼妓、小偷、煙民、賭徒以及解放前夕潰逃來昆的國民黨軍散兵游勇遍布昆明大街小巷，昆明人民面臨百廢待興的嚴重困難局面。為此，中共中央依據昆明和平解放後面臨的錯綜複雜、尖銳激烈的政治、軍事和經濟鬥爭形勢，確定了雲南工作的正確指導方針。

1949年12月初，中共中央派二野四兵團政委宋任窮，司令員陳賡，東北軍區副司令員周保中到雲南工作。臨行前劉少奇、朱德、周恩來、陳雲等領導同志接見了他們，並作了重要指示。劉少奇指出：雲南工作的中心是在省委的領導下，團結第一，工作第二。 1950年1月19日，中共中央批准中共中央西南局關於處理雲南問題的方案，方案明確指示：“在雲南解決一切問題，均應和盧漢商量處理，經過雙方協議，作出決定。凡是盧漢不願辦的事情均不要勉強去辦，切不可我們一方單獨決定，硬性執行。在未與盧漢達成協議以前，一切維持原狀。雲南情況比川康更為複雜，處理雲南問題的辦法要比處理川康問題略寬一些。必須給盧漢以恰當的照顧，對盧係人物的教育改造要不惜功夫，做到仁至義盡。”

2月5日，四兵團、滇桂黔邊區黨委的負責人在貴州安龍會晤，到會的有陳賡、宋任窮、郭天民、鄭伯克等，大家一致擁護中共中央提出的“在省委領導下，團結第一，工作第二”的方針和一系列指示，認為沒有我黨我軍的大團結，就不會有各方面工作的勝利。表示一定要把中共中央的方針貫徹到各項工作中去，把所有可以團結的人都團結起來，把一切可以爭取的人都爭取過來。 2月24日，在昆明召開的雲南省地、師以上乾部會議，宣布中共雲南省委成立。同時，宣布滇桂黔邊區黨委結束工作。 3月26日，經中共中央西南局批准，中共雲南省委調整中共昆明市委領導成員，谷景生等8人為委員，谷景生任書記，陳盛年任副書記。 在此之前，1月4日，四兵團黨委在南寧召開擴大會議，由中共廣西省委書記張雲逸傳達中共中央對進軍雲南工作的指示，“邊縱”政治委員林李明介紹了雲南情況，陳賡、郭天民作了重要講話。會議決定在團以上乾部中深入學習黨的七屆二中全會決議，樹立既是戰鬥隊，又是工作隊的思想。在中共雲南省委的領導下，與滇桂黔邊縱隊團結戰鬥，打好滇南戰役，並北上殲滅妄圖入滇的敵人，團結盧漢將軍和起義部隊，盡快搞好城市接管，安定社會秩序，支援進軍西藏。

中共雲南省委依據中共中央確定的方針，強調雲南工作當前要以統一戰線為中心。對盧漢要充分尊重，事事商量，待之以禮，相見以誠。對盧漢的部屬、軍政、公教人員必須採取團結改造的原則，對起義部隊，黨組織選派了一批政治幹部進去，經過耐心細緻的思想政治工作，強調從宣傳政策、聯絡感情、了解情況、穩定情緒入手，誠懇地肯定起義部隊的功績，向他們介紹解放軍官兵一致、軍民一致、軍政一致和三大民主的優良傳統，幫助起義部隊改善伙食，廢除打罵士兵的製度，促使起義部隊逐步發生了深刻的變化。經過協商得到盧漢同意，完成了對起義部隊的整編工作。除清除少數反動分子外，對5.8萬名官兵作了安排。 經與盧漢本人協商，並獲中共中央批准，由盧漢出任雲南省軍政委員會主席，宋任窮、周保中任副主席。盧漢所屬的一部分軍政要員安排為委員，共商雲南軍政大事。對他們的原頭面人物和知名政界要人，注意做好團結爭取工作，一些會議都邀請他們到場。對李根源等人，中共雲南省委主要領導還登門拜訪，向他們宣傳人民政府的政策，希望他們合作。中共中央還派張沖、潘朔端隨部隊人滇工作。張沖出任雲南省人民政府副主席，潘朔端出任昆明市長。他們都為社會主義建設、加強民族團結和爭取團結改造舊軍政人員做出了突出的貢獻。

由於認真貫徹了中共中央關於雲南工作的方針，搞好了黨內外、軍內外以及外來幹部與本地干部的團結和民族團結，經過幾年的努力，取得了民族團結，邊疆穩定，經濟迅速恢復發展，政治上安定團結的良好局面。歷史實踐表明，中共中央對雲南工作的指導方針是正確的，對以後雲南省、昆明市的工作都具有十分重要的意義。 昆明解放初期，中共昆明市委領導全市人民開展了迎接四兵團入滇、城市的接管與人民民主政權建設工作。 1950年1月1日，雲南臨時軍政委員會和昆明市人民團體聯合會，組成“雲南各界歡迎解放軍蒞昆大會籌備處”，統一領導迎軍工作。 1月9日，“人聯”發出迎軍號召，要求各機關、團體、各行各業要協助解放軍做好接管的準備工作，保管好文件、檔案、財產，並迅速蒐集整理有關接管的資料，肅清暗藏匪特，恢復生產秩序，積極恢復發展生產和交通運輸；團結各階層人民，廣泛深入學習宣傳黨的各項方針政策；動員群眾踴躍捐獻各種慰問品。昆明人民把迎接解放軍進駐昆明當成各項工作的動力。

工廠工人為恢復生產開展勞動競賽，公路系統日夜搶修遭戰爭破壞的滇黔、滇中、滇西、滇東北等公路橋樑、涵洞、路基，保證了解放軍順利到達昆明，完成追殲殘敵、解放全雲南的任務。各機關、團體、企業、銀行、學校等單位的職工堅守崗位，保護文書檔案，保護國家財產，防止資金外逃轉移，做好協助解放軍接管的準備工作。衛生系統組織醫療隊30個，到部隊中服務，昆華、仁民、惠滇、雲大等醫院聯合組成兩個後方醫院，前往開遠、蒙自兩地救治解放軍傷病員。文藝工作者聯合會組織歌詠隊，創作迎軍花燈劇，在城鄉各地開展迎軍宣傳活動。 “商聯”發動全市100多個行業的店員與資方協商開門營業，恢復市場秩序。 “婦聯”組織全市婦女趕製慰問品，深入到各個家庭進行廣泛的宣傳動員。 “農協”組織郊區農民做好備耕工作，積極籌備糧食、蔬菜、柴草供應人民解放軍。

經過一個多月的宣傳學習，郊區農民共捐獻糧食6000擔，柴草31萬斤，豆料100擔，蔬菜500擔，布鞋1000雙；“婦聯”發動婦女製作布鞋、襯褲、汗衫、布襪等5萬件；“商聯”捐獻食鹽5000斤，手巾5萬條，信封、信箋10萬套，還有一批手電筒、電池等；裕滇紗廠用棉紗5000箍換成毛巾、襪子獻給解放軍。 “人聯”還派出代表和報社記者到開遠、蒙自、個舊迎接慰問解放軍。 2月17日，解放軍先頭部隊到達昆明近郊呈貢，《正義報》以號外發出消息，全市人民奔走相告，“人聯”派出代表團約400餘人專程到呈貢迎接。對於各界人民的歡迎，陳、宋兩將軍於2月18日致函雲南各界迎軍籌委會，稱讚軍民魚水情意，內容為：“敝軍奉命入滇，得到各地人民餐風露宿，夾道歡迎，饋贈犒勞，備至豐厚，使全軍戰士有入閭星之感，大家更鼓舞了為人民服務的意志。

現貴會主辦了迎軍盛會，更使我們惶悚不安，徵馬為之卻步，但人民熱情不敢違拂，賡等即日率軍入昆，以與全市人民相見，籍慰殷望。 ”20日，解放軍舉行入城儀式。僅有30萬人口的昆明，即出動12萬之眾，載歌載舞，夾道歡迎人民解放軍。當二野四兵團入城時，鼓樂齊鳴，萬眾歡騰，歡聲雷動，軍民共同譜寫了一曲軍民魚水情的讚歌。22日，在拓東運動場舉行了10萬餘人參加的盛大的歡迎解放軍蒞昆大會。 盧漢將軍致歡迎詞，他表示決心在中國共產黨領導下，堅決執行中央人民政府的一切政策法令，執行人民政協共同綱領，與全省各族各界人民一道，在陳、宋兩將軍的直接領導下，團結起來，為建設新民主主義的新雲南而努力。陳賡將軍致詞說：雲南之獲得和平解放，主要是由於中國共產黨中央、中央人民政府和毛主席的英明領導，人民解放軍在全國的偉大勝利，雲南地方黨和人民武裝的長期奮鬥和盧漢將軍率部起義的結果。他號召：我們要為建設新雲南、新中國而奮鬥。

1950年1月18日，中共中央西南局發出《關於處理雲南問題的基本原則的指示》，指出了軍事接管昆明的基本原則。 1月19日，中共中央復電，完全同意西南局對雲南問題的處理方針和原則。 昆明市的軍事接管，在黨中央、西南局的領導下，在與盧漢正式協議後，採取自上而下全面系統的接管，避免了各地零星接管及部分接管；同時加強調查研究，通過地下黨組織與發動群眾相結合，做好移交的準備，體現了自下而上的群眾路線。 1950年3月4日，中國人民解放軍西南軍區昆明市軍事管制委員會成立，這是臨時的過渡性政權，由陳賡任主任，周保中任副主任，郭天民、鄭伯克、安恩溥、潘朔端、谷景生、謝崇文、曾恕懷、胡榮貴為委員。後又增補陳盛年、孫天霖、萬保邦為委員。

昆明市軍管會制定了《昆明市軍管會組織條例》。條例規定昆明市軍管會的具體任務是：實施人民政協共同綱領和中央人民政府的城市政策，中國人民解放軍總部的約法八章及西南軍政委員會、西南軍區的命令和指示；開展鎮壓反革命活動，肅清潛伏本市的反動殘餘，逮捕戰犯及罪大惡極的反革命分子；領導本市人民建立革命秩序，並系統地成立人民的革命政權，實行新民主主義的政策；接收公共機關、產業、物資及其他公共財產，沒收官僚資本；保護各界人民的正當權利，恢復市政建設事業，保護守法的外僑生命財產安全等。到1952年底，以上任務基本完成。 昆明市軍管會組織機構，根據接管任務分別設置公安、軍事、財經、工業、交通、政務、衛生、文教8個接管部和昆明市警備司令部、房產物資管理委員會等，做到各司其職，明確分工負責。

在軍事接管中，全市共派出軍事代表105人，接管人員1657人。昆明市軍管會制定了《軍事代表的職責和任務》、《接管人員紀律》、《關於切實保護接管物資，免除破壞耗損的注意事項》等，強調嚴格遵守《三大紀律、八項注意》和入城紀律，保持艱苦樸素的作風，不得接受任何公私饋贈等。 3月6日，昆明市軍管會發出公告：要求被接管部門、所有工作人員均須遵守約法八章，各守崗位，保護財產、檔案及一切公物，不得擅離職守。同日，召開接管部門的干部和被接管機關股長以上乾部會議，陳賡在講話中要求接交雙方堅持團結第一，破除成見，互相諒解，不算舊賬，全心全意為人民服務。 他強調要三個人的飯，五個人吃，渡過暫時的難關。在接管中，由於貫徹了領導與群眾相結合，自上而下全面系統接管與自下而上發動群眾相結合的接管方針，充分調動了廣大職工的積極性和責任感；由於地下黨在盧漢起義後，就組織力量做好移交的準備，因而在較短的3個多月時間內順利地完成了接管的任務。 昆明市軍管會先後共接管原雲南地方政權機關和國民黨中央系統的軍、政、警、財經、工礦企業等單位共139個，其中公營工業企業31個，農林水利、行政事業機構32個，大學2所、公立中等學校9所，公立醫院4所，鐵路655公里，公路5079公里，接管了所屬全部物資、器材、設備和現金、外幣等公有財產。接管的人員除起義部隊暫編12軍、13軍由雲南軍區整編外，軍管會直接接收軍、政、經、警等機關、企事業單位及公教人員共5萬餘人。對接收的人員，遵照中央“包下來，適當安排工作”的方針，統籌安排，進行團結、爭取、教育，改造。 對舊政府和舊軍政人員，除個別反動分子外，絕大部分由各級政府和有關部門吸收留用，給予工作、生活出路，在工作中進行學習和改造。接管後，除自願回家的1000餘人發給足夠的旅費和遣散費外，有4500餘人分別送軍政大學、革命大學及各種短期訓練班進行學習、培訓，其餘都予以留用。對這些人的工資開始採取“基本維持原狀，個別調整”的方針，個別工資過高的單位，由群眾自動提出減薪，以減少國家開支，糾正某些不合理現象。各級行政部門從5月份起，規定按新的工資標準執行。最低(工資)每月折合大米150市斤左右，最高700市斤左右。 城市的接管與社會改造，新民主主義改革和建設的全面展開，工作千頭萬緒，中共昆明市委提出把“依靠工人階級、變消費城市為生產城市，恢復和發展生產”作為黨的中心工作，為建立新民主主義社會的政治、經濟、文化製度而鬥爭。 昆明市軍管會於1950年3月接管了全省原有的專員公署，將專區重新劃分，陸續建立12個專員公署。 3月10日，正式成立雲南省人民政府。 3月28日，經省人民政府批准，成立昆明市人民政府。市長潘朔端，副市長谷景生、曾恕懷；10月任命丁榮昌為副市長。行政區劃仍沿襲舊制，轄城內8個區。總面積7．8平方公里。 1950年8月30日，省政府將昆明縣(相當於今官渡、西山兩區)由武定專區劃歸昆明市管轄。同年12月將二區分別歸併一、三區後，共設7個區1個縣。總面積1927.39平方公里。 昆明市舊政權系統，由軍管會政務接管部派出以方章為組長的接管組進行接管。原昆明市政府管轄的民政、財政、地政、教育、工務、警察(下轄8個分局)等共6個局，秘書、人事、會計等3個室和8個區公所，直屬人員共500餘人。接管組多次與起義的曾恕懷市長等共同商議，做好移交接管工作。順利接管民政局、財政局，撤銷了地政局，將其房地產管理業務歸併財政局；將接管的工務局改為建設局；秘書、會計、人事3室改建為辦公室和人事科。 公安接管部派出陳亞生、周興伯率軍事代表、聯絡員80餘人，在地下黨及黨的外圍組織“新民主主義警察同盟”的協助下，接管昆明市警察局及所轄8個分局，成立昆明市公安局。撤銷原昆明市警察局及所轄8個分局，新成立8個公安分局。 3月31日，新任命的市公安局局長丁榮昌到職。 文教接管部接管了昆明市教育局，改稱昆明市文教局；衛生接管部接管了昆明市的衛生醫療機構，新成立昆明市衛生局；財經接管部接管了原屬省管的國稅局和稽徵處，成立昆明市稅務局。以上3個局均由昆明市人民政府管轄。 政務接管部接管昆明地方法院、監獄、看守所等，3月30日正式成立昆明市人民法院，經竹如任院長。同時成立昆明市民政局，方章任局長。因當時尚未具備召開人民代表大會進行選舉人民政府領導人的條件，包括市長、副市長及所屬各局局長，均由省人民政府任免。 昆明市人民政府的工作機構設置，初期只設民政、財政、稅務、工商、勞動、建設、文教、衛生、公安等9個局和人民法院。並設秘書長領導秘書室，負責處理機關日常事務。後來，陸續增設財政經濟委員會、企業局、合作總社、糧食公司和人事科，將秘書室改為辦公室。 1950年4月中旬，昆明市市長潘朔端任命昆明市各行政區區長、副區長，委派他們接管8個區公所，建立起基層人民政權。 4月6日，昆明縣人民政府成立，雲南省人民政府委任金定為昆明縣縣長(8月30日，省人民政府決定將昆明縣由武定專區劃歸昆明市領導)。至此，順利完成了對昆明市舊政權系統和一切公共機關的接管任務，建立了新的人民民主政權，中國共產黨在昆明市成為執政黨。 為了加強黨和政府與人民之間的聯繫，發動各界人民協助政府進行各項民主改革和建設工作，昆明市軍管會和昆明市人民政府邀請昆明市各界人士代表組成昆明市各界人民代表會議籌備委員會，由周保中任主任委員，潘朔端、谷景生、徐嘉瑞、王少岩任副主任委員，進行代表會議的籌備工作。 1950年4月27日，在昆明人民勝利堂召開第一次昆明市各界人民代表會議，出席會議的代表340名，中共昆明市委書記谷景生在會上致開幕詞。昆明市軍管會副主任周保中作《昆明接管工作和今後施政方針》的報告，報告著重闡明了昆明市今後的施政方針和任務。 9月26日至10月3日，昆明市召開第二次各界人民代表會議。這次會議以調整工商業為中心，著重討論改善公私關係、勞資關係等問題，做到公私兼顧、勞資兩利，使新民主主義的各種經濟成分，在國營經濟領導下，分工合作，各得其所，促進整個社會經濟的發展。會議還進一步討論了減租退押，改善城鄉關係，進行思想動員，支持農村有步驟地消滅封建剝削制度，迎接經濟建設的新高潮等問題。