第26章 二、設軍機處

作為改革君主的雍正帝，為加強皇權，採取許多措施，如懲治貪官，整肅吏治，清查倉庫，攤丁入畝，改土歸流，秘密立儲等。其中，建立了一項前無古人的重要機構——軍機處。 為什麼要設立軍機處呢？雍正四年（1726年），因西北用兵，為緊急處理軍務，考慮“以內閣在太和門外儤（bao）直（官吏連日值宿）者多慮洩漏事機，始設軍需房於隆宗門內”，選內閣中書之謹密者入直繕寫，以期“入直承旨，辦事速密”。以怡親王允祥、張廷玉、蔣廷錫入值。後改名軍機房，再改名軍機處。軍機處有官無吏，收發文件，登記檔案，都由軍機章京處理。皇帝召見軍機大臣，太監不得在側。他們辦事的值房，嚴密防範，即使是諸王大臣，沒有皇帝“特旨”也不准到軍機處值房。值房的簾前、窗外、階下，均不許閒人窺視。

張廷玉受命定軍機處規制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內閣擬旨；要事用折，自奏事處上，下軍機處擬旨，以朱筆批發。從此，內閣大權移到軍機處，大學士必兼軍機大臣，才能參與政事，日必召入對，承旨，平章政事，參與機密。 （《清史稿·張廷玉傳》卷二百八十八）因此，利用軍機處，清朝皇帝得以輕而易舉地控制中樞機要，不使皇權旁落，也杜絕了明朝宦官專權的弊端。 軍機處是多大的機構呢？軍機處設首席軍機大臣一人，軍機大臣一般5至7人，少時2人，多時9人。召見時，首席軍機大臣以後，不分滿漢，而按入值時序為先後。據《清代職官年表》統計，清朝軍機大臣，共有147名，其中滿63人，蒙古11人，漢73人。在內閣大學士、六部尚書、侍郎等中挑選。下設軍機章京，規定滿員16人、漢員20人，共36人，不設書吏等具體辦事人員，以保證辦事的機密。

軍機處值房在隆宗門內迤北，俗稱軍機房，軍機大臣在此辦公。軍機章京值房在隆宗門內迤南，滿漢兩班，同署辦公，分居左右。每日寅（寅正4時）時，軍機大臣及章京等依次入直。辰（辰正8時）刻，軍機大臣始入見，或不待辰刻而先召見，每日一次或數次，軍機章京隨入。軍機大臣到帝前，賜坐。承旨畢，退出，授軍機章京書寫。述旨完畢，內奏事太監傳旨下達。軍機處銀印藏大內，印盒鑰匙由領班軍機大臣佩掛著。 軍機處與內閣有什麼不同呢？軍機處與內閣，既有聯繫，又有區別。 （1）軍機處主管重大機密事務，內閣則辦理日常行政事務。 （2）內閣有衙門，下設六部，各置官署。軍機處則為“四不”——不設衙門，不頒發關防，不獨立發文，不直接指揮各級軍政部門。 （3）軍機大臣兼大學士掌握軍政實權。 （4）清製，皇帝諭旨下達，分明寄和暗寄兩種：明降諭旨，交內閣辦，由內閣通過行政系統下達；暗降諭旨，如硃批奏摺，由軍機處密封後交兵部，傳遞到當事官員手裡，不經中間環節，一竿子插到底。 （5）軍機處是一個行動的機構，皇帝走到哪裡，軍機處就跟到哪裡。

明清兩朝中樞機構有什麼區別呢？明朝政府運作，皇帝之下，設立內閣。清朝皇帝之下，中樞機構，主要有三： 一是王大臣會議。始於清入關之前，有“八大貝勒共議國政”的製度。明藩王在外地，不預政。清諸王“內襄政本，外領師幹”，所以清朝“親貴用事，以攝政始，以攝政終”。 （《清史稿·諸王傳》卷二百十五） 二是內閣。皇太極借鑒明朝內閣制度，諸王議政與內閣制度並存，入關之後，延續下來，但王大臣議政逐漸淡化。清朝內閣，沿襲明製。設內閣大學士，一般5至7人，多兼六部尚書。官品屢有變化，一般為正一品。下設內閣學士（相當副部或司局級），編制12人，中書（相當於處級），編制為143人。內閣下有：分管不同文字的滿本房、漢本房、蒙古本房等。

三是軍機處。清代大學士249人，軍機大臣147人，大學士兼軍機大臣73人，實際為359人。軍機處是一個力求準確貫徹皇帝旨意的御前機要處、秘書處。 清朝中樞機構演變軌跡表明：皇權在逐漸強化，滿洲貴族權力實際也在強化——決策與執政體係日益閉塞僵化，這種體制可用於維持穩定，但用於創新以應對西方列強挑戰，則是弊多利少。此期，一些西方國家在走向議會制，重民權，輕君權。清朝卻在強化君權，弱化民權，這是清朝覆亡一個體制上的原因。