第19章 八世紀九〇年代（七九〇—七九九年）
1、春季，唐王朝（首都長安）皇帝（十二任德宗）李適（本年四十九歲）下詔把岐山（陝西省岐山縣東北）無憂王寺（在今陝西省扶風縣北法門鎮）供奉的佛祖指骨，先迎接到皇宮中供奉，然後再送到各廟宇展覽，善男信女擠往頂禮膜拜，京師（首都長安）幾乎成為空城，舍施的錢財，高達億萬。
二月八日，派宦官把佛祖指骨送回無憂王寺安葬。
2、最初，盧龍戰區（總部設幽州）司令官（節度使）朱滔在貝州（河北省清河縣）潰敗（參考七八四年五月六日），他所任命的棣州（山東省惠民縣）州長趙鎬，連同城池投靠成德戰區（總部設恆州）司令官王武俊；但不久就觸怒王武俊，王武俊召喚他，他拒絕前往。
魏博戰區（總部設魏州）司令官田緒，殘忍兇暴，他的老哥田朝，在平盧戰區（總部設鄆州）司令官李納那里當齊州（山東省濟南市）州長。這時傳出風聲說，李納打算派軍隊把田朝強行送回魏州（河北省大名縣），田緒大為恐懼。田緒的執行官（判官）孫光佐等替田緒設計，重重賄賂李納，為了取悅李納，勸李納招降趙鎬，佔領棣州，順便請李納把田朝送往京師；李納完全接受。
二月三十日，趙鎬獻出棣州，投降李納。
三月，王武俊派他的兒子王士真攻擊趙鎬，不能攻克。
3、回鶻汗國（瀚海沙漠群）忠貞可汗（五任大可汗）藥羅葛多邏斯的老弟（名不詳）殺死老哥，自己登基（六任大可汗），大宰相頡幹迦斯西征吐蕃王國（首都邏些城），還沒有班師（西征事，參考去年十二月）。
夏季，四月，副宰相（名不詳）率貴族發動政變，誅殺篡位的六任可汗，擁護忠貞可汗（五任大可汗）的兒子藥羅葛阿啜繼位（七任大可汗），本年十五歲。
4、五月，王武俊率大軍進駐冀州（河北省冀州市），準備攻擊趙鎬，趙鎬率部屬逃往鄆州（平盧戰區總部·山東省東平縣）。李納派軍進入棣州據守。田緒派執行官（判官）孫光佐前往鄆州，宣讀偽造的皇帝詔書，把棣州劃歸平盧戰區。王武俊大發雷霆，派他的兒子王士清攻擊貝州，佔領經城（河北省威縣北經鎮）等四縣。
5、回鶻汗國宰相頡幹迦斯跟吐蕃軍作戰，不能取勝；吐蕃軍猛烈攻擊唐朝的北庭戰區（總部設北庭府），北庭戰區人民不能忍受回鶻的暴虐迫害，遂聯絡沙陀部落（新疆北部）酋長朱邪盡忠，一同投降吐蕃（西藏）；戰區司令官楊襲古率部屬兩千人逃奔西州（新疆吐魯番市東）。
六月，頡幹迦斯率軍回國，副宰相恐怕他發動政變，就跟新任可汗藥羅葛阿啜都到郊外迎接，跪在路旁，報告擅自誅殺篡位叛徒以及新君登基經過，說：“我們是死是活，全請大宰相做主。”把朝廷冊封特使郭鋒所攜帶的國書及印信（參考去年十二月）全部送給頡幹迦斯。藥羅葛阿啜一面叩頭一面哭泣，說：“孩兒年幼，如果有幸繼位可汗，只求阿爹（阿多）賞口飯吃，國家大事，我不敢過問。”回鶻把父親稱作阿爹。頡幹迦斯被年幼新可汗的卑屈深深感動，拉住藥羅葛阿啜的手，大聲哭泣，行臣屬的禮節，把唐朝所饋贈的東西，全部頒發給隨從的官兵，自己全不接受。汗國由此稍稍安定。
秋季，頡幹迦斯徵調全國所有士兵數万人，會同北庭戰區司令官楊襲古，再次西征，打算收回北庭戰區，又被吐蕃軍擊敗，死亡大半。楊襲古集結殘兵敗將數百人，將要再回西州（新疆吐魯番市東），頡幹迦斯說：“請跟我一同到王庭（設蒙古國哈爾和林市），當送你回國。”事實上他把楊襲古軟禁不放，最後竟把楊襲古誅殺。安西戰區（總部設龜茲）遂跟唐朝斷絕音信，朝廷不知道它是存是亡，或亡在何時。只剩下西州，仍為唐朝堅守。
葛祿部落（中亞額爾齊斯河流域）乘機攻陷回鶻的浮圖川（蒙古國杭愛山西北），回鶻震動恐懼，把汗國西北各部落全部遷到王庭以南，躲避侵擾。
回鶻汗國派達北公爵梅錄隨郭鋒前來唐朝，報告忠貞可汗（五任大可汗）藥羅葛多邏斯的死訊，並請求對新任可汗加封。從前，回鶻使節到了唐朝，臉色驕橫，態度傲慢，跟唐朝州長平起平坐，地位相等。梅錄抵達丰州（內蒙古五原縣），州長李景略打算用小動作出出氣，於是告訴他說：“聽說可汗新近逝世，我打算擺設靈堂祭悼！”然後，李景略在高腳椅上落坐，梅錄低頭彎腰，上前哭泣，李景略身子一動也不動，只口頭安慰他說：“可汗逝世，我們跟你一樣難過！”梅錄不可一世的傲氣，因受到頓挫，霎時消失。從此，回鶻使節抵達，都到大庭向李景略叩見，李景略威名遠播塞外（李景略原是叛將李懷光部屬，參考七八四年三月一日）。
冬季，十月十九日，郭鋒才從回鶻回來。
6、十一月八日，李適前往圓形神壇祭祀天神。
7、李適一再下詔，命平盧戰區司令官李納，把棣州歸還成德戰區司令官王武俊；李納千方百計拖延，並請求保留棣州，而願把海州（江蘇省連雲港市）繳回中央，作為交換；李適不允許。李納遂要求王武俊先歸還佔領魏博戰區經城等四個縣。李適同意。十二月，李納才把棣州歸還王武俊。
1、春季，正月八日，唐王朝（首都長安）襄王李僙逝世（李僙，是十任帝李亨的兒子，參考七五七年十二月十五日）。
2、二月十二日，唐帝（十二任德宗）李適（本年五十歲），派藩屬事務部副部長（鴻臚少卿）庾鋋（音chan）冊封回鶻汗國（瀚海沙漠群）可汗（七任大可汗）藥羅葛阿啜，稱奉誠可汗。
3、二月七日，李適命涇原戰區（總部設涇州）司令官（節度使）劉昌修築平涼故城（甘肅省平涼市），用以控制彈箏峽口（平涼市西北），十二天就告完工，派軍駐防。劉昌又修築朝谷堡（甘肅省平涼市東）；三月四日（原文誤置於二月，據《舊唐書》改），李適下詔，改名彰信堡，涇原戰區稍稍安定。
4、最初，李適還都長安，因神策等軍有保駕的功勞，賜名“興元（七八四年年號）元從奉天（陝西省乾縣）定難功臣”（參考七八四年正月一日），政府指定官員管轄，慰問撫卹，都十分優厚。於是所有禁軍都仗恃這項優待，驕傲蠻橫，對市民姦殺擄掠，任意兇暴；對地方政府及地方官員，全沒有看到眼裡，隨便欺凌侮辱，甚至當面詬罵，搗毀房舍，撕裂檔案公文。地方官員有的實在忍不下這種迫害，奮不顧身，把他們依法判罪，則早上剛棍打一人，晚上就被貶逐到萬里之外。因此，地方政府雖然有公正嚴明的官員，也不能執行職務。街頭巷尾的一些富家子弟，常用賄賂買通關節，使自己的名字登記到禁軍名冊上，地方政府對他就無可奈何。
三月二十一日，李適下詔，說：“神威六軍士卒（此時禁軍已有十軍，一軍左羽林軍、二軍右羽林軍、三軍左龍武軍、四軍右龍武軍、五軍左神武軍、六軍右神武軍、七軍左神策軍、八軍右神策軍、九軍左神威軍、十軍右神威軍。詔書說“神成六軍”，或系沿用舊稱“神策六軍”之誤）與平民之間如果發生訴訟，統由地方政府審理，小事通知所轄本軍，大事奏報中央。如果士卒欺凌或攻擊縣市政府，縣市政府有權逮捕囚禁，專案奏報，由總監察署（御史台）調查處置。地方官員如敢用刑侮辱，一定貶逐！”
5、三月二十三日，義武戰區（總部設定州）司令官張孝忠逝世（享年六十二歲）。
6、安南都護（都護府設越南河內市）高正平向人民徵收賦稅，十分苛刻沉重。
夏季，四月，蠻夷酋長杜英翰等聚眾起兵，包圍都護府，高正平憂慮過度，逝世，各蠻夷部落聽到消息，全都投降（這是一場官逼民反的典型）。
五月二十二日，在安南（越南河內市）設置柔遠軍基地。
7、端王李遇（李適的老弟）逝世。
8、西川戰區（總部設成都府）司令官韋皋，連年以來，不斷寫信給南詔王國（首都苴咩城）國王（三任）異牟尋，始終沒有得到反應。然而吐蕃王國（首都邏些城）每次向南詔（雲南省）徵調軍隊，南詔派出的人數卻越來越少。韋皋知道異牟尋決心回歸唐朝，而征剿副司令（討擊副使）段忠義，本是南詔二任王閣羅鳳的使節，六月七日，韋皋命段忠義回國，再一次寫信給異牟尋，解釋唐朝的誠意。
9、秋季，七月十九日，李適擢升定州（河北省定州市）州長張昇雲（張孝忠的兒子）當義武戰區（總部定州）候補司令官（留後）。
10、七月二十一日，擢升虔州（江西省贛州市）州長趙昌為安南都護，各蠻夷恢復安定。
11、八月十八日，命皇家文學研究官（翰林學士）陸贄當國務院國防部副部長（兵部侍郎），其他所有職務，全部免除。
宰相竇參對陸贄十分厭惡，才有這項調動。
12、吐蕃軍攻擊靈州（朔方戰區總部·寧夏靈武市），被回鶻軍擊敗，乘夜晚逃走。
九月，回鶻汗國派使節來唐朝呈獻戰俘。
冬季，十二月八日，再派使節來唐朝呈獻戰俘吐蕃（西藏）酋長尚結心。
13、福建道（首府設福州）行政長官（觀察使）吳湊（李適的舅父），治理地方，聲望遠播。宰相竇參因私人怨恨，對他陷害，並說他風濕麻痺，行動不便。李適召他返回京師，要他走幾步路看看，這才發現竇參誣陷，從此厭惡竇參。
十二月十一日，命吳湊當陝虢道（首府設陝州）行政長官（觀察使），代替竇參的親信李翼。
14、睦王李述（李適的老弟）逝世。
15、吐蕃王國發現唐朝官員在南詔出現，於是派使節前往責備。異牟尋說：“所謂唐朝官員，本來就是南詔人，是韋皋釋放他回國，沒有其他任務。”隨便找一個這樣的人，送到吐蕃。
吐蕃要南詔高級官員送他們的兒子到吐蕃當人質，南詔越發憤怒。
勿鄧部落（四川省喜德縣北）酋長苴夢衝，暗中跟吐蕃聯繫，於是聯合各蠻夷背離唐朝，切斷南詔跟唐朝間的交通線。韋皋派三部落總管蘇峞（音gui。三部落：兩林部落，勿鄧部落，豐琶部落）率軍前進到琵琶川（四川省鹽源縣境）。
1、春季，二月十七日，唐王朝（首都長安）西川戰區（總部設成都府）三部落總管蘇峞，生擒勿鄧部落（四川省喜德縣北）酋長苴夢衝，宣布罪狀，斬首。唐朝跟南詔王國（首都苴咩城）的交通，才告恢復。
2、三月十一日（原文“丁丑”，今據《舊唐書》改），曹王（成王）、山南東道戰區（總部設襄州）司令官（節度使）李皋逝世（享年七十一歲）。
3、宣武戰區（總部設汴州）司令官劉玄佐（劉洽）有威望謀略，每逢平盧戰區（總部設鄆州）司令官李納的使節抵達，劉玄佐待他們都很優厚，所以常常聽到有關李納的機密消息，而事先準備；李納對他深懷戒心。劉玄佐的娘親雖然享受富貴，但每天仍要親手紡織一匹粗質絹布，對劉玄佐說：“你本窮苦人家出身，是天子提拔你，賜給你今天這樣的富貴，只有一死，才能報答（劉洽是低級官兵出身，參考七七七年十月）。”所以劉玄佐始終效忠中央。
三月十六日，劉玄佐逝世（享年五十八歲）。
4、山南東道戰區（總部設襄州）軍事執行官（節度判官）李實代理候補司令官（知留後事），性情刻薄，剋扣士卒們的薪餉和服裝。戰鼓管理官（鼓角將）楊清潭煽動兵變，夜晚，縱火焚燒城裡官民房屋，除了曹王李皋的家，變兵大肆搶劫擄掠；李實跳城牆逃走，保住一命。
第二天早晨，大將徐誠被繩索拉上城牆，得以進城，下令戒嚴，暴亂才歸平息。於是逮捕楊清潭等六人，斬首。李實回到京師（首都長安），被任命當農林部副部長（司農少卿）。李實，是李元慶的玄孫（道王李元慶，是一任帝李淵的兒子，參考六二二年十一月）。
三月二十二日，唐帝（十二任德宗）李適（本年五十一歲）調荊南戰區（總部設江陵府）司令官樊澤當山南東道戰區司令官。
5、最初，宰相竇參當全國財政及運輸總監（度支轉運使。參考七八九年二月二十七日），班宏當副總監。竇參向班宏承諾：一年之後，把總監位置讓給他。可是，一年之後，竇參沒有放手的意願；班宏老羞成怒。農林部副部長（司農少卿）張滂，出於班宏的推薦；竇參打算命張滂主持江淮（華東地區）鹽鐵專賣暨運輸事務，班宏反對；張滂得到消息，對班宏也十分怨恨。直到竇參發現皇帝對自己開始疏遠，才把總監位置讓給班宏，但又不願班宏掌握全權，就把張滂推薦給皇帝李適，命張滂當國務院財政部副部長（戶部侍郎），兼全國鹽鐵專賣暨運輸總監（鹽鐵轉運使），但仍隸屬班宏，希望取悅班宏。
竇參陰險狡猾、剛愎專斷，手握大權後，更貪得無厭，每次調動或發布官員新職，總跟堂侄、御前監督官（給事中）竇申商議。竇申就利用這個機會，招攬權勢、收受賄賂，世人都叫他“喜鶴”（竇申在參與討論定案後，先行告知當事人。民間傳說：家有喜事，喜鵲就會先到門庭鳴叫）；連李適也聽到這個綽號，警告竇參說：“竇申一定會連累你，最好把他貶出京城，才能使沸騰的輿論平息！”竇參在李適面前再三保證竇申清廉安分。竇申的行為雖已驚動皇帝過問，他卻仍不知道改過。左金吾（衛軍第十一軍）大將軍（正三品）、虢王李則之，是李鉅的兒子（虢王李巨被段子璋所殺，參考七六一年四月），跟竇申感情親密；監督院高級顧問官（左諫議大夫）兼詔書撰寫官（知制誥）吳通玄，跟國務院國防部副部長（兵部侍郎）陸贄不和；竇申唯恐陸贄被皇帝重用，於是跟吳通玄、李則之，秘密假造一些誹謗皇家及政府的文件，陷害陸贄。不料陰謀洩露，李適獲知內情。
夏季，四月三日，把李則之貶作昭州（廣西平樂縣）軍務秘書長（司馬）、吳通玄貶作泉州（福建省泉州市）軍務秘書長、竇申貶作道州（湖南省道縣）軍務秘書長。不久，李適命吳通玄自殺。
6、宣武戰區司令官劉玄佐逝世後，將領們封鎖死訊，向中央報告說他身患重病，請求指定繼任人選，李適也故意表示相信，立即派宦官前往汴州（河南省開封市）軍中，徵求意見說：“調陝虢道（首府設陝州）行政長官（觀察使）吳湊接替，可不可以？”監軍宦官孟介、作戰參謀長（行軍司馬）盧瑗都認為恰當，中央遂發佈人事命令。吳湊東下，抵達汜水（河南省滎陽市汜水鎮西），劉玄佐的靈柩正準備啟運，有些軍官們請求用儀仗隊引導，盧瑗不許，並且命儀仗隊保持機動狀態，等候迎接新到差的戰區司令官，將領士卒們十分悲憤，劉玄佐的女婿跟侍衛親軍，霎時穿上鎧甲，擁護劉玄佐的兒子劉士寧，脫下喪服，登上大帥高座，自稱候補司令官（留後）。逮捕城防官曹金岸、浚儀（汴州州政府所在縣）縣長李邁，說：“你們都是請中央派吳湊的人！”把他們身上的肉片片割下，哀號而死（何至有如此仇恨，可悲）。盧瑗逃出一命。劉士寧賞賜將士大量錢財，劫持監軍宦官孟介，要他向中央請求。李適接到報告後，徵求宰相們的意見，竇參說：“而今，汴州將領利用李納的勢力，要求中央的任命狀，中央如果拒絕，恐怕他就傾向李納！”
四月六日，李適命劉士寧當宣武戰區司令官。劉士寧懷疑宋州（河南省商丘市）州長翟良佐對自己不肯順服，藉口巡查安撫，前往宋州，命總作戰司令（都知兵馬使）劉逸準接任州長。劉逸準是劉正臣（劉客奴）的兒子（劉正臣任平盧戰區司令官事，參考七五七年正月）。
7、四月十一日，貶立法院副立法長（中書侍郎）、二級實質宰相（同平章事）竇參當郴州（湖南省郴州市）總秘書長（別駕），再貶竇申當錦州（湖南省麻陽縣西南錦和鎮）戶籍官（司戶）。命國務院左秘書長（尚書左丞）趙憬、國務院國防部副部長（兵部侍郎）陸贄同當副立法長（中書侍郎）兼二級實質宰相。趙憬，是趙仁本的曾孫（趙仁本，參考六六七年四月二十五日）。
8、全國鹽鐵專賣暨運輸總監（鹽鐵轉運使）張滂，向全國財政及運輸總監（度支轉運使）班宏請求交下鹽鐵舊賬簿和舊檔案，班宏拒絕。張滂跟班宏一起遴選各地財政運輸分監部管理官（巡院官），意見沒有一次相同，以致有很多缺額。張滂報告李適說：“這樣下去，任何事情都不能辦，我無法逃避責罰。”
四月二十二日，李適將全國劃分為二，依照七六六年前例，命班宏、張滂分別管理（七六六年，十一任帝李豫，命劉晏、第五琦分別管理全國財賦。參考該年正月三十日）。
9、四月二十八日，吐蕃王國（首都邏些城）大軍攻擊靈州（寧夏靈武市），破壞水口（當在靈武市境）灌溉用溝渠，和武裝屯墾的農田。李適命河東戰區（總部設太原府）及振武戰區（總部設單于府）出軍增援；並派神策六軍（此時禁軍已有十軍）兩千人，進駐定遠（寧夏平羅縣）、懷遠（寧夏銀川市）二城。吐蕃（西藏）才撤退。
10、宰相陸贄建議皇帝，命中央一級單位首長，各人推薦所屬的職員；並把推薦人的姓名，寫在人事命令上，以便後來用以查考他的推薦是否真實；考查被推薦人的成績，而獎勵或懲罰推薦的人。
五月十四日，李適下詔實行。
可是，不久，就有人向李適打小報告說：“各單位首長所推薦的屬官，都有私弊，往往是自己的親故，有的還接受賄賂，並得不到真才實學。”李適秘密吩咐陸贄說：“自今以後，官員們的任命或調派，你自己做主，不要交給各單位首長。”陸贄上疏，大意說：“唐政府規定，五品以上高官，由皇帝下詔指派，是宰相磋商推薦的人選。六品以下中下級官員，則由皇帝下詔任命，是國務院文官部（吏部）銓敘合格的人選，詔書只批一個'可'字就行，不再審查判斷他們的資格和能力（唐王朝初朝遴選官員程序，參考六六九年十二月）。本（八）世紀四〇年代、五〇年代時，皇家生活記錄官（起居郎·從六品上）、見習立法監督官（拾遺·從八品上）、初級立法監督官（補闕·從七品上）、監察官（御史·從六品下）等，仍由國務院文官部（吏部）遴選，奏報皇帝批'可'。後來，奸邪諂媚之徒當權，廢除宰相磋商制度，單獨行使權力（參考七五二年十二月）；廢除單位首長推薦制度，全看私人恩惠（參考七七九年閏五月）。以致操守方正的一些人，假使沒有當權宰相的旨意，他就不能獲得任用。”
陸贄又說：“自從陛下頒布詔書，被推薦的才不過十幾個人而已，檢討他們的資格聲望，並不遜於同僚；考察他們的品德操行，又沒有失職誤事的情形。可是鯊魚群的抨擊，卻上達領袖耳際。正義規則難以實行，可想而知。請陛下命那些打小報告的人，提出具體指控，哪個人受賄賂？哪件事有私弊？交給主管單位調查是真實或是虛假！如果推薦錯誤，推薦人應受懲罰；如果那些打小報告的人誣陷，他就應該有罪。為什麼要寬恕那些作姦犯科的官員而不去發掘真相？為什麼要把對國家大事的公開評論當做見不得人的隱秘談話，而掩飾他們的姓名？使清白無辜的人受到懷疑，真正有罪的惡棍反而逍遙法外，正直的人跟邪惡的人如果一切一樣，人的行為還有什麼標準？同時，宰相不過幾個人，怎麼能認識所有的人才，如果全國官員都由宰相親自遴選，宰相勢必輾轉向各單位首長征求意見，豈不是把公開推薦變成私人提拔，把公開競爭化成暗中鑽營奔走！安置親友的情形勢將更多，流弊也將更為嚴重。所以，只要涉及到人事改革，沒有人不被惡意抨擊。現行的辦法，雖然各單位首長推薦的標準不一樣，甚至有人賣送人情，可能是他們在私下訪問親友時，受親友欺騙，這種弊端並不太大，陛下只要稍稍留意，就可洞察。”
陸贄又說：“今天的宰相，原是昨天的各單位的首長；今天的各單位首長，就是明天的宰相。不過官銜暫時不同，並不是行事有什麼差異。哪有當單位首長時沒有能力保荐一兩位部屬，一旦坐上宰相位置，就有能力遴選千百個官員？大家議論紛紛，怎麼會不明事理到這種程度！地位尊貴的人只提綱挈領，地位卑微的人則負責執行。所以領袖選擇單位首長，單位首長物色各級主管，各級主管則再任用部屬僚佐。如果要求每一個人都發揮才能，沒有比這種層層負責更好的方法。招攬賢能的人才時，接觸面越廣越好；考核他們的能力和績效時，則越精細越好。從前，則天皇后打算收買人心，擢升官員，向來不理會資格，不但可推薦別人，還可以推薦自己（設立“北門學士”，參考六七五年三月；批准自我推薦，參考六八五年五月；大量增設試用官，參考六九二年一月）。然而，考核卻十分嚴格，擢升和罷黜，都十分快速。當時的人讚揚她有'知人之明'，而多少年的天下太平，也依靠這些人才的貢獻。”
陸贄又說：“則天皇后選拔人才的方法十分輕率，但是能得到人才。陛下選拔人才的方法十分謹慎，條例也十分精細，結果失去人才。”
但李適仍撤銷五月十四日的詔書。
11、五月十九日，平盧戰區司令官李納逝世（本年三十四歲），軍中擁護他的兒子李師古代理候補司令官（知留後）。
12、六月，吐蕃王國一千餘名騎兵攻擊涇州（甘肅省涇川縣），俘虜開荒墾田的官兵一千餘人，自西而去。
13、嶺南戰區（總部設廣州）司令官奏稱：“近來，裝載奇珍異寶的遠洋船舶，多半轉移到安南軍管區（首府設安南府）貿易。我們打算派執行官（判官）追踪前去征收稅款，請派宦官一人，共同行動。”李適打算批准。陸贄反對，上疏說：“遠方商人，追求的唯一目標就是利潤；管理寬大就來，騷擾過度就走。遠洋船舶一向以廣州為集散地，現在忽然改泊安南（越南河內市），如果不是地方官員苛徵暴斂，使外國商人無法忍受，就一定是地方政府保護不周，使外國商人投告無門（事實上，很久以前就是如此，參考六八四年七月）。負責官員不但不知道檢討過失、自我責備，反而打算花言巧語，希望刺激在上位的人發怒！何況，嶺南（總部廣州）、安南（首府安南府），都是大唐領土；中央使節、地方使節，都是國家官員。為什麼只信任嶺南而不信任安南？只重視中央使節而輕視地方使節？請求的事，希望擱置不理。”
14、秋季，七月一日，國務院財政部長（戶部尚書）兼全國財政總監（判度支）班宏逝世（享年七十三歲）。宰相陸贄建議擢升前湖南道（首府設潭州）行政長官（觀察使）李巽（音xun）暫任財政總監（權判度支），李適允許。但不久卻打算用農林部副部長（司農少卿）裴延齡；陸贄上疏，認為：“全國財政總監署（度支）調整天下萬種貨物，主管官員如果刻薄吝嗇，定生災患；如果寬大縱容，也容易包藏奸邪。裴延齡是一個愚妄怪誕的小人，如果用他當全國財政總監，真是駭人聽聞。不久恐怕就會有人批評他不能稱職，固然會指責我這個卑微的臣屬，同時也會懷疑陛下是不是有知人之明。”李適不接受。
七月六日，李適命裴延齡代理全國財政總監（判度支事）。
15、黃河南北、江淮（華東地區）、荊襄（湖北省中部）、陳許（河南省中部）等四十餘州大水成災，淹死兩萬餘人，宰相陸贄請求派使節分赴各地慰問安撫。李適說：“聽說民間的損失很小，如果馬上就優厚撫卹補償，恐怕會受奸人的欺騙。”陸贄上疏，大略說：“官場裡的很多惡習，都來自報喜不報憂。揣測上級喜歡的，就誇大其詞；揣測上級厭惡的，就大事化小，小事化無。上級對於事件始終不能了解真相，無法因應，原因在此！”
陸贄又說：“政府支出的不過是財物，而收到的卻是人心。只要不失人心，何必憂慮財物不足！”
李適同意派遣使節，但又說：“淮西戰區（總部設蔡州）很久沒有呈繳賦稅，又沒有進貢，不必去那裡。”陸贄再奏，認為：“陛下停止軍事行動，忍受羞辱，能赦免叛徒的首領；對他們轄下的民眾，更應該寬厚憐恤。從前，秦國跟晉國敵對，晉國飢荒，秦國國君（九任穆公）嬴任好仍運輸大量糧食救濟，（《左傳》〈前六四七年〉：嬴任好說：“晉國君主固然邪惡，但晉國人民有什麼罪？”）何況帝王愛護萬邦，全靠仁愛正義。寧可使人負我，不可使我負人！”
八月，李適派立法官（中書舍人）京兆（首都長安）人奚陟等出發各戰區道慰問安撫災民。
16、命前青州（山東省青州市）州長李師古當平盧戰區司令官。
17、西川戰區（總部設成都府）司令官韋皋攻擊維州（四川省理縣。維州陷吐蕃，參考七六三年十二月，迄今三十年），俘虜吐蕃（西藏）大將論贊熱。
18、宰相陸贄上疏，認為邊疆糧食所以儲備不足，全由於官員管理不當和處置錯誤，他說：
“所謂管理不當，是因為邊防軍士卒既不隸屬將領，將領又不隸屬統帥。呈現一種畸形狀態，甚至一個守城的將領，一支單獨駐紮的部隊，陛下都會派一個宦官前去監軍，直接頒髮指令。各兵團防地，連綿不斷，有千里之廣，可是各城各鎮因都有欽差宦官之故，彼此不相歸屬，誰也管不了誰！沿著邊界駐紮十萬雄師，卻沒有一個最高統帥。盜匪每次侵犯，都要等中央決定，然後才下達命令，等到徵調的援軍好不容易抵達，盜匪已經大獲全勝，滿載而歸。吐蕃跟我國相比，人數沒有我國多，戰力沒有我國強，但是，他們採取攻勢，兵力綽綽有餘，我們採取守勢，自感難以應付。他們戰場上發號施令的是指揮官，我們戰場上發號施令的是國家最高領袖，他們的兵力集中，我們的兵力分散。
“所謂處置錯誤，陛下最近曾下令武裝屯田，墾荒士卒收割的糧食，由地方政府跟墾荒士卒共同商議價格收購，用以節省從後方輾轉運輸的勞苦和開支；陛下更下詔指示：政府收購時的價格，應照議定的價格加倍，用以鼓勵農耕。這項命令最初實施時，萬眾歡騰（這是李泌的辦法，參考七八七年六月）。可是，有關官員卻不能徹底執行，因循苟且，一味虐待屯田士卒，斤斤計較，專挑小錯。豐收的時候不肯收購，歉收的時候卻壓低價格，強行買入。遂使土豪劣紳、貪官污吏從中發財取利，用最低的價格收買，囤積居奇，等待荒年政府及民間都需要糧食時，再高價賣出。除此之外，另有達官顯要、皇親國戚以及跑單幫的商販，在沿邊城鎮中，用賤價向墾荒戶收購，再賣給中央，收取高價。有時還不全付現款，多半用細葛布或粗麻布作抵，而這些都是夏天的衣料，邊塞苦寒，根本沒有用處，賣也沒有地方可賣。在上位的人對下沒有信用，在下位的人就偽裝服從——這是小民們唯一的對策。於是全國財政總監署（度支）收購的物價偏高，邊城的糧價飛漲。政府用詐欺的手段出售賣不出的貨物，邊城把這些貨物的價格加到糧價之上，反而可以盈餘。各地雖然設有全國財政運輸分監部（巡院），但徒具形式，甚至有的假造賬目，謊報存糧。統計報表上的數字，多達億萬石有餘，可是清查實際存量，還不到百分之十。”
陸贄又說：
“從前因關中（陝西省中部）開支龐大，每年都靠從東方運來的糧食供應，所以有一句俗話形容：'一斗米的運費要一斗錢！'看慣了這種現象，而不肯深思的人往往說：'這是帝國大事，不應該斤斤計較浪費損失！明知人民勞苦，但不能廢除。'習慣了既得利益而不肯面對未來災難的人，也往往說：'用不著那麼麻煩，每年秋季莊稼收割時，只要京畿各縣依照市價收購，既容易把事辦成，又可以鼓勵農耕。'我認為兩種意見，各有優點缺點，為了充實國庫而製定法案，必須權衡輕重，糧食短缺而現金有餘時，就應暫緩積存現金，改為積存糧食；現金短缺而糧食有餘時，就應該暫緩積存糧食，而改為積存現金。
“近年以來，關輔（即關中，陝西省中部）地區，連年豐收，政府倉庫裡的糧食，已經滿盈，足夠數年使用。今年夏季，江淮一帶（華東地區）大水成災，米價上漲兩倍，農民多半逃亡或淪作奴僕。而關輔（陝西省中部）糧價低落，對農民造成傷害，政府應該加價收購，卻缺少現金；而江淮因糧價昂貴，人民買不起糧食，政府正應該用低價出售，卻缺少稻米。這種情形下，反而要江淮運米到關輔，是從缺糧的地方運糧到糧食有餘的地方，這就是一味執著慣例而不肯面對現實情況的例證。
“而今，江淮每斗米售價一百五十錢，萬里迢迢運到東渭橋（陝西省高陵縣南），運費要二百錢，而米質既粗糙又陳舊，京師的人誰都不願吃它。據市場管理單位每月的物價報告，每鬥只能賣三十七錢，政府開支十錢只能收回一錢（江淮米一斗三百五十錢，京師米一斗只三十七錢），使江淮人民更加飢餓，使關輔農民更加窮苦，把國事處理到這種地步，可以說是嚴重錯誤。
“近來，每年由江（長江）、湖（鄱陽湖及洞庭湖）、淮（淮河）、浙（浙江）供應中央稻米一百一十萬斛，運到河陰（河南省鄭州市西北桃花塔）之後，留四十萬斛儲入河陰倉；運到陝州（河南省三門峽市），再留三十萬斛儲入太原倉（三門峽市西南）；餘下的四十萬斛，運到終點東渭橋。現在，河陰、太原兩倉存糧仍有三百二十萬餘斛，首都長安特別市（京兆府）所轄各縣，稻米市價不過七十錢（前言斗米三十七錢），我建議陛下下令，明年（七九三年）江淮只供應三十萬斛，運到河陰，然後從河陰倉、太原倉依照次序運到東渭橋。江淮剩下的米八十萬斛，則交給運輸總監（轉運使），以每鬥八十錢的低價運到水災州縣出售，用以拯救貧苦民眾，共計可收入錢六十四萬串，另外加上原來應支出的運費六十九萬串，共一百三十三萬串。
“我建議陛下，在這一百三十三萬串中，由國務院財政部（戶部）先撥二十萬串給首都長安特別市政府（京兆府），命他們收購糧食填補渭橋倉（在東渭橋）的缺額，購買價格提高到每鬥一百錢，使農人獲得相當利潤；再把一百零二萬六千串付給沿邊戰區總部，命他們收購足可供應十萬人的一年糧食，餘下的十萬四千串則作為預備金，準備明年購糧。江淮出售稻米所收的現金以及節省下來的運費，委託運輸總監（轉運使）購買綾（薄綢）、絹（厚綢）、絁（音shi。粗綢）、綿（棉布）等，運到長安，折價償還從前向國務院財政部（戶部）借貸的現金。”
九月，李適下詔西北沿邊各戰區總部用高價收購糧食，充實倉庫；邊防實力，更加堅強。
19、冬季，十一月—日，日食。
20、吐蕃王國跟南詔王國之間關係一天比一天緊張。南詔每次出兵到達唐朝邊境，吐蕃一定也跟著出兵，聲稱跟南詔軍互相呼應，實際上是防備南詔攻擊，加強戒備。
十一月十日，西川戰區司令官韋皋再寫信給南詔國王（三任）異牟尋，建議聯合襲擊吐蕃，把他們驅逐到雲嶺（位雲南省西北）以西，剷平全部吐蕃城堡，只單獨跟南詔（雲南省）在兩國交界處建立一座大城，駐紮軍隊，保持和平，永同一家。
21、太子宮政務署長（左庶子）姜公輔，因很久沒有升官（姜公輔免除宰相事，參考七八四年四月），拜見陸贄請求幫忙，陸贄暗中告訴他：“聽說，竇宰相（竇參）好幾次保薦你，皇上都不允許，而且對你有不滿意的話。”姜公輔大為恐懼，上疏請求出家當道士。李適問他緣故，姜公輔不敢說是陸贄說的，只好說是聽竇參說的，李適認為竇參把怨恨推到君王頭上，怒火沖天。
十一月十八日，貶姜公輔當吉州（江西省吉安市）總秘書長（別駕）；另派宦官前往郴州責備竇參。
22、十一月十九日，山南西道戰區（總部設興元府）司令官嚴震上疏說在芳州（故州城·甘肅省迭部縣東南）及黑水堡（甘肅省舟曲縣西南）擊敗吐蕃軍（山南西道兵團，當從文州進軍）。
23、最初，平盧戰區司令官李納，因為棣州（山東省惠民縣）所屬蛤地方（惠民縣南）是產鹽重地，遂修築城池，派軍據守。又派軍進駐德州（山東省陵縣）以南的三汊城（陵縣東南），保護通往魏博戰區（總部設魏州）的交通要道。而今，李師古繼承李納職位，成德戰區（總部設恆州）司令官王武俊，看李師古年少，沒把李師古瞧到眼裡，於是，就在本月，派軍進駐德州、棣州，準備攻擊蛤城（惠民縣南）及三汊城。李師古命將領趙鎬率軍抵抗。
李適派宦官傳達旨意，要他們停止軍事行動，王武俊才回軍。
24、當初，盧龍戰區（總部設幽州）司令官劉怦逝世時（參考七八五年九月七日），他的兒子劉濟身在莫州（河北省任丘市北鄚州鎮），同一個娘親生的弟弟劉澭（音yong）守在老爹床旁邊，用老爹的名義召喚劉濟回來，把軍權交給他。劉濟命劉澭當瀛州（河北省河間市）州長，承諾將來接替自己的官職。可是不久，劉濟命他的兒子當副司令官，劉澭十分怨恨，於是直接上疏皇帝，歸順中央，並派軍一千人參加京西（首都長安以西）秋季邊防。劉濟大怒，出軍攻擊劉澭，把劉澭擊破。
25、左神策軍大將軍柏良器，招募健壯青年入伍，逐漸淘汰那些靠賄賂掛名軍籍卻在外面做生意的人（參考去年三月），監軍宦官竇文場大為反感（斷了他收賄的財路），而機會來到，柏良器妻子的一個家人酩酊大醉，不能回家，就在宮中值班休息室住了一晚，竇文場提出檢舉。
十二月五日，柏良器因此被貶作右領軍（衛軍第八軍）大將軍。宦官從此完全掌握禁軍（右領軍，衛軍之一。歷史演變到八世紀九〇年代，衛軍地位沒落，不過仍保持名稱，一個小機構而已。禁軍人多權重，所以柏良器是貶謫）。
1、春季，正月二十四日，唐政府（首都長安）開始徵收茶稅。凡是產茶的州縣，跟茶山茶園通往外界各重要道路，依照產量多少，估計出售稅額，徵收百分之十。這是全國鹽鐵專賣暨運輸總監（鹽鐵使）張滂的建議，中央採納施行。張滂在奏章上說：“去年（七九二年）大水成災，稅捐減少，國庫不夠開支，我建議徵收茶稅填補。自明年（七九四年）起，茶稅收入，列為專款，另外儲存；遇到水災旱災，代替農民田賦。”於是從本年起徵收茶稅，每年四十萬串，可是從沒有用來救濟過水災旱災。
張滂又上疏：“奸商熔化銅錢，另鑄銅器，貪圖差額利益，請下詔全面查禁銅器（民間鑄錢的流弊，參考七三四年三月）。銅礦開放給民間開採，但不准私人買賣，一律由政府收購（九任帝李隆基在位時，全國礦場開采出來的銅、鉛、錫，都由政府收購，參考七二九年十月。或是之後放寬，如今再由政府包辦）。”
2、二月五日，唐帝（十二任德宗）李適（本年五十二歲）擢升義武戰區（總部設定州）候補司令官（留後）張昇雲實任司令官（節度使）。
3、當初，鹽州（陝西省定邊縣）淪陷（鹽州於七八六年十一月陷於吐蕃王國，去年收復），唐朝北部大門洞開，邊城毫無保障，吐蕃（西藏）大軍經常切斷靈州（寧夏靈武市）跟中央的聯繫，或侵入跟京師（首都長安）近在咫尺的鄜州（陝西省富縣）、坊州（陝西省黃陵縣）。
二月十二日，李適下詔徵調現役軍人三萬五千人，修築鹽州城池。又命涇原戰區（總部設涇州）、山南西道戰區（總部設興元府）、西川戰區（總部設成都府）各出動軍隊，深入吐蕃國境牽制他們的行動。鹽州城池修築二十天完工；派鹽州戰區（總部鹽州）司令官杜彥光鎮守，朔方戰區（總部靈州）總糾察官（都虞候）楊朝晟進駐木波堡（甘肅省環縣東南）。自此，鹽州、銀州（陝西省榆林市南魚河堡）、夏州（陝西省靖邊縣北白城子）、河西（陝西省北部）一帶才得以安定。
4、李適派宦官告訴宰相陸贄，吩咐說：“凡是重要的事，不要跟趙憬討論，應把奏章秘密加封呈報。”又指示：“苗晉卿曾當過帝國最高攝政（攝政。參考七六二年四月七日），他的兒子苗粲，曾經說過一些冒犯皇家的話，苗晉卿的兒子全跟古代帝王同名（如：苗發、苗丕、苗堅、苗垂、苗稷），我不打算公開對他斥責貶逐，希望你把他們兄弟，一律派到外地工作，但不可以接近軍事重鎮或國防要塞。”又提醒陸贄說：“你清廉謹慎得有點過分，對各戰區道致送的禮物，一律拒絕，恐怕不通人情，有些小東西像馬鞭、皮靴之類，也不妨收下。”
陸贄上疏，大略說：“昨天我的報告，只跟趙憬一人討論過，已經勞動陛下關心防範洩露。這表示陛下內心對臣屬們仍有親疏厚薄之分，因而對大家的態度也不一樣，事情就很難順利成功。恐怕陛下天下為公的胸襟受到懷疑，英明智慧的美譽受到傷害。”
陸贄又說：“封爵任官，固要公開；殺戮懲罰，也要公開；榮耀唯恐大家看不見，消滅罪犯的決心也唯恐大家不知道。領袖所作的裁決，如果無愧于心，億萬人民都不會有反對意見；接到獎賞的不感慚愧，受到懲罰的沒有怨言，這才是神聖領袖頒布法令規章，跟全國人民共同遵守的高貴行為。凡是暗中打的小報告，多半不是事實，只能冷箭傷人，不敢公開指控、要求對方答辯。害人的小報告往往強調說：'事情隔了很久，已沒有辦法追查清楚。'或者說：'影響太大，必須容忍隱瞞。'或者說：'他的種種罪惡，還沒有顯露，最好找一個別的藉口把他排除！'或者說：'只要趕走他就夠了，何必公開他的罪狀，教他受到羞辱！'這些話乍聽起來，相當溫柔敦厚、合情合理，實際上卻是喪盡天良、誣告陷害的手段；殘殺忠貞、假冒偽善，沒有比這更卑劣的行為了。如果苗晉卿父子真有叛逆大罪，就應該公開審判，給他們應得的處罰；如果受到冤枉，怎麼可以使他們被人暗中侮弄！司法官審理案件，分辨忠奸是非，必須有積極證據，查出對方的犯罪動機和犯罪行動，使他心服口服，然後定罪。這樣，下面沒有冤屈難申之人，上面也不致誤信讒言，由人擺佈。”
陸贄又說：“官員接受賄賂，即令是一尺布，都要受到處罰（唐王朝法律：監守自盜者，一尺布打四十棍；受賄枉法，一尺布打一百棍）；對卑官微職，還有如此嚴格規定。而負責帝國重責大任、移風易俗的宰相，怎麼可以寬縱？貪污的大門一開，慾望一定越來越大，馬鞭、皮靴之後，必將收受金錢寶玉。眼看可以滿足慾望，怎麼能使自己。內心不亂？既然接受別人私下饋贈，就無法拒絕別人私下晉見；既無法拒絕別人私下晉見，又怎麼能不滿足他的請求？於是，一點一滴累積，就成了江河，氾濫成災。”
陸贄又說：“如果接受某甲的東西，而拒收某乙的東西，則被拒收的某乙一定懷疑他所要求的事，會被批駁。如果全不接受，則大家都知道這是常態，哪裡還有批評？”
5、竇參當宰相時，厭惡國務院左主任秘書（左司郎中）李巽，把他貶出來當常州（江蘇省常州市）州長。後來，竇參貶作郴州（湖南省郴州市）總秘書長（別駕），李巽已升任湖南道（首府設潭州）行政長官（觀察使），恰巧是竇參的頂頭上司（郴州屬湖南道）。
宣武戰區（總部設汴州）司令官劉士寧送給竇參絹（厚綢）五十匹，李巽知道後，上疏檢舉竇參秘密結交地方軍事將領。李適大怒，打算誅殺竇參，宰相陸贄認為竇參的罪狀還不應處死，李適才算停止。可是不久就又派宦官告訴陸贄，說：“竇參結交中外高官，居心不良，顯然對帝國安全造成傷害，事情十分嚴重。你認為應該如何定罪，馬上奏報。”陸贄上疏說：“竇參是政府的高級官員，陛下不可以沒有罪名就把他處決。從前，劉晏之死（參考七八〇年七月二十七日），罪名就不清不白，直到今天，大家仍憤憤不平，以致叛徒們拿來作為藉口（參考七八一年二月）。竇參貪贓縱慾的罪行，天下皆知；至於陰謀叛逆，證據卻不足。如果不經過公開審判，就動用極刑，勢將造成可怕的震動。陛下深知竇參對我並沒有半分友誼，我豈想營救他這個人，只是珍惜司法尊嚴，不可濫用。”
三月，李適下詔把竇參再貶作驩州（越南榮市）軍務秘書長（司馬），家人不分男女，全部流放邊疆。
李適再命懲罰竇參的親戚朋友，陸贄反對，上疏說：“犯罪有主犯及從犯之分，法律有重懲及輕罰之別，竇參既然蒙陛下赦免寬恕，親戚朋友當然也在赦免寬恕之列。何況竇參定罪的時候，私黨已經受到連坐處分；人心已經安定，請求不再追問。”李適接受建議，但又要把竇參的家人、家產全部沒收，陸贄也反對，上疏說：“依照國家法律，叛徒們的家人以及財產才全部沒收；至於貪污犯，則只追繳他所貪污的數目，而且還要在判刑確定後，才開始執行。現在，竇參的罪名還沒有確定，而且又蒙陛下寬恕，如果沒收他的家人和財產，恐怕不是正義的行為。”
但是，宦官們把竇參恨入骨髓，不斷打小報告陷害。李適終於下手，竇參在前往驩州路上，聖旨到達，命他自殺（本年六十歲）。再把竇申亂棍打死，全部家產及所有奴僕婢女，都用驛馬車送到京師。
柏楊曰：
專制時代，心直口快的人，固然容易招禍；而城府深不可測、陰險入骨的人，災患有時往往更慘。我們對竇參的遭遇十分感慨！但有興趣的是，這樣一個包藏禍心的人，李泌怎麼會堅決推薦他繼任宰相（參考七八九年二月）？是不是竇參已把李泌玩得眼花繚亂？自古以來，傑出的人才總是無以為繼，蕭何、諸葛亮、王猛的接班人，全是碌碌庸才，但也不過碌碌庸才而已，像李泌竟犯下這麼樣的大錯，使人萬分困惑。
6、海州（江蘇省連雲港市）民兵司令（團練使）張昇璘，是義武戰區司令官張昇雲的老弟、平盧戰區（總部設鄆州）前任司令官李納的女婿（海州屬平盧戰區），於亡父張孝忠兩週年祭時（張孝忠死於七九一年三月二十三日），返回定州，曾經在公開宴會上，詬罵成德戰區（總部設恆州）司令官王武俊，王武俊向中央控告（平盧成德交惡，參考七九〇年二月）。
夏季，四月二十九日，李適下詔免除張昇璘官職，派宦官前去棍打張昇璘，再予囚禁。定州富庶，王武俊一直希望併吞，好不容易抓住這個藉口，遂派軍襲擊義豐（河北省安國市），攻克城池；大掠安喜（定州州政府所在縣）、無極（河北省無極縣），俘虜一萬餘人，全部驅回德州（山東省陵縣）及棣州（山東省惠民縣）。張昇雲只好緊閉城門固守，屢次派人向王武俊道歉，王武俊才肯停戰。
7、李適命平盧戰區（總部設鄆州）司令官李師古拆毀三汊城（築三汊城事，參考去年十一月），李師古遵命辦理。但仍經常招募亡命之徒，凡在中央轄區內犯罪不能立足的，李師古都展開雙臂收容。
8、五月二十七日，命副立法長（中書侍郎）趙憬當副監督長（門下侍郎）兼二級實質宰相（同平章事·使相）；加授義成戰區（總部設滑州）司令官賈耽中央官銜：國務院右最高執行長（右僕射），遙兼二級宰相；命國務院右秘書長（右丞）盧邁，仍任原官，兼二級實質宰相。盧邁是盧翰的堂侄（盧翰曾任宰相，參考七八四年正月十四日）。趙憬懷疑陸贄仗恃皇帝寵信，打算獨攬政府大權，所以才把他從立法院（中書省）排擠到監督院（門下省），因而經常自稱有病，不過問政事，因此跟陸贄之間結下怨恨。 （宰相聯合辦公廳設於立法院，今把趙憬從立法院調到監督院，所以他懷疑受到排斥。）
9、宰相陸贄上疏皇帝李適，討論邊疆防務有六項嚴重危機：一是製度不良，政策錯誤；二是是非不分，賞罰不明；三是兵員增加，財政枯竭；四是將領太多，軍力分散；五是待遇不均，怨恨日深；六是遙控指揮，喪失戎機。
陸贄說：
“來自關東（潼關以東）駐防京師西方邊陲的士卒，一下子走入一個新的陌生世界，水土不服，風俗習慣不適應，身處荒山曠野，身心悲苦，對戎虜的攻擊，更深懷畏懼。中央供應奉養，把他們當做天之驕子，百般優待寬容，好像是自己家的女婿嬌客。可是他們卻數著手指計算歸期，每天只張大嘴巴，等候餵飯。有些人甚至還希望大軍潰敗，他好趁著混亂的機會，逃回家園，有些人甚至結合在一起，放棄城鎮營寨，一哄而散。影響遠近，使人惶惶不安。這種邊防軍不但對國家無益，反而有害。更有一種是被貶謫的罪犯，本來就不是善良之輩，再加上思鄉之情，日夜都在盼望大禍發生。造成的效應，比士卒更為嚴重。這就是製度不良，政策錯誤。
“中央大權下落，政府已沒有昔日的權威，將帥們的命令，也很少能貫徹執行，國家的法律規章，拘束不了將帥，彼此互相遷就，和稀泥過日子。中央想賞賜一位有功的人，卻怕無功的人心生背叛，想懲罰一個有罪的人，又怕跟他有同樣惡行的人驚恐不安。於是，部屬犯罪，上級先為他隱瞞；部屬立功，上級也恐怕引起後患而不願獎勵；卑屈姑息，竟到這種地步。舍生忘死的忠烈之士，飽受同輩譏笑，領先沖鋒陷陣的驍勇將領，反而受到士卒怨恨；敗兵失地的人，不但不覺得羞愧，更絲毫沒有畏懼；救兵中途延誤，不能在限時抵達，將領們反而沾沾自喜，認為自己明智幹練。於是，忠義之士痛心，英勇之輩沮喪。這就是是非不分，賞罰不明。
“戎虜每次入侵，邊防軍將領互相推諉，牽連依賴，沒有一個敢採取主動，只盡量誇張戎虜的聲勢，奏報中央，說自己的兵力太少，無法抵抗。中央不了解真相，不得不遣兵調將，前往增援。事實上對邊塞的攻防戰並沒有裨益，反而加重中央的供應補給，人民生活一天比一天窮苦，前方需要一天比一天增多。把小民們傾家蕩產的財物，加上政府專賣的鹽酒收入，總共加起來，全部都消耗在邊防之上。這就是兵員增加，財政枯竭。
“吐蕃（西藏）全國可以動員的兵力不過跟我國十幾個大一點的州一樣，可是他們一有行動，我國就恐懼萬分，無力抵抗，就是在平常，我國也被他們的強大嚇壞，不敢出擊，原因何在？只不過我國軍隊指揮不統一，而吐蕃軍隊指揮統一而己。指揮統一，人心才可統一，號令不改，無論進退，才能整齊，快慢自如，才不致坐失良機，氣勢自然雄壯，這就是以少為多，以弱為強的道理。八世紀二〇年代至五〇年代之間，對付西北兩大蠻夷（指突厥、吐蕃），只有朔方戰區（總部設靈州）、河西戰區（總部設涼州）、隴右戰區（總部設鄯州）。帝國中興（七五七年）以來迄今，沒有時間對外用兵，而抵抗兩個蠻夷（回紇及吐蕃）也是朔方戰區、涇原戰區（總部設涇州）、隴右戰區（總部設普潤）、河東戰區（總部設太原府）。後來，分割朔方戰區，任命三個司令官（分郭子儀兵權事，參考七七九年閏五月）。其他各軍事重鎮、各軍事基地，數目多達四十，都由皇帝下達詔書，直接發表人事命令，並派宦官前去監軍，於是，將領們都直屬中央，沒有高低之別，人人平等，誰也管不了誰。必須到了敵人大軍壓境，中央才命他們會商，既沒有法定的職權，大家只好客客氣氣，互相以賓客的身份相待。而軍事行動必須有嚴肅的紀律，才能有高昂的士氣，士氣高昂則銳不可當，士氣渙散則聲勢消失；兵力集中才會強大，兵力分散一定削弱；現在的邊防，士氣消失、聲勢衰弱。這就是將領太多，軍力分散。
“治軍的要領，在於依照各人的能力分出等級，作為差別待遇的根據，使有才幹的人力爭升遷，使怯懦的人不敢妄求。待遇雖有高低之分，但最低也不致造成嚴重的匱乏而生怨恨。現今，邊區荒涼窮苦，長期駐守在那裡的士卒，都是百戰殘生，遍體鱗傷，一年到頭艱苦辛勞，而政府供給他們的衣服飲食，只夠他一人使用，為了跟妻子兒女分享，忍飢挨寒，悲慘度日，以致餓得臉上常有菜色，凍得身上塊塊青紫。而來自關東（潼關以東）的士卒，膽小如鼠，不敢抗敵，閒散懶惰，也不甘心從事勞役，可是發給他們的衣服飲食，卻比長期駐守的邊防軍優厚數倍。還有一種，根本不是禁軍，同樣是長期駐紮的邊防部隊，將領們搖尾拍馬，說些諂媚的話，請求遙隸神策軍管轄，於是，用不著離開原防地一步，只要改一改番號，發給的飲食衣服立刻多出三倍。負擔的任務沒有改變，供應的給養卻有差別。如果不能忘懷，誰不憤怒！這就是待遇不均，怨恨日增。
“凡是選派統帥，必須先考察他的品德和指揮能力，滿意的就任用，不滿意的就不任用。如果對他心存懷疑，就不要任用，如果任用，就不要再存懷疑。統帥在外，對領袖的命令，有時候可以拒絕執行（《孫子兵法》言）。近來，邊防軍將領的撤換或派遣，都由領袖親自決定，而領袖任用統帥，首先考慮到他是不是聽話，是不是俯首帖耳，容易控制；然後再分割他的軍隊，削弱他的權力，使他膽驚心怯，即令是明顯錯誤的命令和完全荒謬的措施，他都會盲目接受。戎虜發動突擊，速度如同疾風，統帥把告急奏章，交給驛馬車呈報中央，十天半月之後，才接到批示。負責駐守邊塞的將領，因軍隊人數太少，不敢迎戰；後方重鎮的各負責官員，則因沒有接到領袖的指令，不敢出兵。他們能做的唯一一件事，就是等到敵人大肆搶掠，滿載而去，立刻發出告捷文書。如果被擊敗，損失一百，只報一個；如果真的取得勝利，則把一百報作一千。統帥暗自慶幸戰爭由領袖親自指揮，自己可以不負失敗責任，而領袖又因為是自己親自指揮，當然也不肯深入追究。這就是遙控作戰，喪失戎機。
“我愚昧的認為，應該廢除秋季邊防制度，各戰區道僅只供應服裝及糧食，中央應在邊區士卒中招募願留在邊疆的以及吐蕃或漢人的子弟，充當邊防軍。大量開墾屯田，收割之後，由政府購買。盜寇入侵，則入伍作戰，平時則回到自己家中耕種。這種方式，豈是忽來忽往的輪調製度所能相比！另行在文武百官中遴選三位幹員，擔任隴右、朔方、河東各戰區野戰軍元帥，分別統轄沿邊各重鎮；有些並不重要的戰區，則不妨跟鄰近的戰區合併。然後削減各種巧立名目、虛報濫用的開支，核定士卒等級，依照等級供應飲食服裝，使大家心情歡喜，公開宣布升遷調補的標準，顯示公正無私；頒布賞罰規章，用來考核績效。如果這樣，則戎狄必然畏懼大唐的聲威，疆場將永遠安寧。”
李適雖然不能完全採納，但十分重視（雖然十分重視，但不能完全採納）。
10、西川戰區司令官韋皋，派大將董勔（音mian）等率軍進入西山（成都西群山），擊破吐蕃軍隊，攻克五十餘個堡寨。
11、五月二十九日，副監督長（門下侍郎）、二級實質宰相董晉被免除職務，改任國務院教育部長（禮部尚書）。
12、南詔王國（首都苴咩城）國王（三任）異牟尋，派出三位使節，分別從三路前來唐朝，一位從戎州（四川省宜賓市）、一位從黔州（重慶市彭水縣）、一位從安南（越南河內市），都攜帶礦金、丹砂，送給西川戰區司令官韋皋作禮物，礦金表示立場堅定，丹砂表示赤膽忠心。把韋皋寫給異牟尋的信，複製三份，每位使節拿一份，作為信物；結果三位使節全都平安抵達成都。
異牟尋上疏聲明脫離吐蕃，請求回歸唐朝。並寫信給韋皋，自稱“大唐云南王的孫兒，吐蕃王的義弟、日東王”（吐蕃稱南詔國王為弟，參考七五一年四月。吐蕃封異牟尋為日東王，參考七七九年十月）。韋皋護送南詔（雲南省）使節前去長安，同時上疏慶賀。李適用詔書回答異牟尋，命韋皋派使節去南詔慰問安撫。
13、四位宰相：賈耽、陸贄、趙憬、盧邁，當文武百官有事請示時，互相謙讓，誰都不肯先表示意見。
秋季，七月，大家上疏建議：依照七五六年前例，宰相輪流處理國政，十天值班一次（參考七五六年十月一日）。李適批准。後來改為每天輪值。
14、西川戰區西山九國首領：羌女王湯立志、哥鄰王董臥庭、白狗王羅陀怱、弱水王董闢和、南水王薛莫庭、悉董王湯悉贊、清遠王蘇唐磨、咄霸王董邈蓬及逋租王（姓名不詳。逋，音bu）。之前，全受吐蕃王國（首都邏些城）管轄，而今各率部眾歸附唐朝，韋皋把他們安置在維州（四川省理縣）、保州（理縣西北）、霸州（理縣東北）一帶，發給他們耕牛以及播種用的粟米。
湯立志、羅陀怱、董闢和前往京師晉見皇帝，李適都加授給他們一個官銜，賞賜優厚，送他們回來。
15、七月二十七日，國務院財政部副部長（戶部侍郎）裴延齡奏稱：“我自從擔任全國財政總監（判度支）以來，查出各州欠繳的罰款八百餘萬串，欠繳的交易稅三百餘萬串，欠繳的貢品折合現金三十餘萬串。請准許另設'季庫'，每三個月結算一次，負責追收欠繳款項，清查消耗盈虧事務。至於織染綢緞，則另設'月庫'，每月結算。”李適批准。
事實上，各州欠繳的罰款，都是貧苦人家的債務，根本無力繳納，只是政府簿冊上一筆呆賬數字而已。交易稅則各州徵收後，都隨時用完。進貢的物品、織染的綢緞，本來由國庫（左藏庫）保管。裴延齡卻出主意搬到新設的倉庫，不過是一種數字遊戲，欺騙李適，而李適竟然相信，認為裴延齡能增加國家財富，對他特別寵愛。但實際上一點收入也沒有增加，反而浪費人力去登記呆賬。
京師以西沼澤地帶生長蘆葦，有數畝之多。裴延齡奏報說：“長安、咸陽（陝西省咸陽市）有面積數千畝的池塘沼澤，可以畜牧馬匹。”李適派有關官員前去調查，卻發現一無所有。但李適對他並沒有責備。
監督院初級監督官（左補闕）權德輿上疏，說：“裴延齡把正常稅收中所保留的預備金當做是他查出的多餘的錢，認為他主持財政後，增加國庫收入，是一件功勞。又用低價收購常平倉早先貯藏的雜物，再用高價售出，把盈餘的差額另行保管。邊防軍所有缺額，自今年春季以來，已完全註銷，並不再支取糧食，怎麼會有多餘的薪餉！陛下一定認為裴延齡忠貞孤立，受人排斥，以致都對他誹謗，那麼，陛下為什麼不指派最親信的官員作實地勘察，探求真相，公開的給予獎賞或懲罰。而今，群情激憤，眾口一詞，難道京城全體官民都是朋黨，跟他作對？陛下也應該稍稍考慮明察。”李適不接受。
16、八月四日，太尉（三公之一）、最高立法長（中書令）、西平王（忠武王）李晟逝世（享年六十七歲）。
17、冬季，十月十八日，西川戰區司令官韋皋派戰區巡察官（節度巡官）崔佐時，攜帶皇帝詔書，前往南詔王國；同時韋皋自己也寫一封回信給國王（三任）異牟尋。
18、十一月十日，李適前往圓形祭壇祭祀天神；赦免天下。
19、宣武戰區（總部設汴州）司令官劉士寧自兵變成功（參考去年四月六日），多數將領都於心不服，而劉士寧不但不謹慎警惕，反而荒淫昏亂、兇暴殘忍，出城打獵，往往幾天都不回來，官兵們苦不堪言。總作戰司令（都知兵馬使）李萬榮深得軍心，劉士寧對他猜疑，剝奪他的軍權，命他攝理汴州（河南省開封市）州長。
十二月十日，劉士寧率兩萬人龐大兵團到野外打獵。李萬榮於凌晨進入總部，召集留守警衛的親兵一千餘人，宣稱：“奉中央命令，徵召司令官（劉士寧）去京師朝見，命我接管總部，賞賜你們每人三十串錢。”大家叩頭。李萬榮又向外營士卒作同樣宣布，外營士卒也都服從。於是關閉城門，派人通知正在樂不可支的劉士寧，說：“中央命你前去京師，最好馬上動身，如果稍為遲延，我就砍下你的頭，呈獻中央。”劉士寧知道部眾不會聽他指揮，只好率騎兵五百人逃向京師，將到東都洛陽（河南省洛陽市）時，只剩下幾個奴僕和幾個小老婆而己。抵達京師後，李適敕令他回家給他老爹（劉玄佐）服喪，禁止自由出入。
淮西戰區（總部設蔡州）司令官吳少誠聽到汴州兵變消息，立刻出軍進駐郾城（河南省郾城縣），派使節質問兵變原因，並表示可能發動攻擊。李萬榮用調侃的話回答他的質問。吳少誠既無力攻擊，只好蒙羞而退。
李適得到李萬榮驅逐劉士寧消息，派宦官詢問宰相陸贄的意見，陸贄上疏，認為局勢已經安定，應該派中央大員前去