第35章 五、新的開放政策——“14＋3”

深圳、珠海、廈門、汕頭4個經濟特區的建立，取得了舉世矚目的成就，為我國的社會主義現代化建設積累了新的經驗。 1984年一二月間，中國改革開放的總設計師鄧小平視察了這4個經濟特區，為經濟特區在短短的3年裡所取得的巨大成就而倍感欣慰。鄧小平再次肯定了試辦經濟特區決策的正確性。 2月24日，鄧小平在與部分中央領導同志談話的時候指出：“特區是個窗口，是技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口，也是對外政策的窗口。”他還指出，中國要更迅速地取得經濟建設的勝利，必須進一步開放：第一，建立特區，實行對外開放，指導思想不是收，而是放。第二，可以再開放幾個點，增加幾個港口城市，實行特區的某些政策。 3月中旬，胡耀邦宣布中央決定在沿海一線，北自遼寧省的大連，南到廣西的北海，選擇若干城市採取某些特殊的政策。遵照小平同志的指導，不叫特區，但可稱為開放城市。

3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務院聯合召開了沿海部分城市座談會，著重研究沿海部分港口城市如何進一步開放的問題。到會的有天津、上海、大連、煙台、青島、寧波、溫州和北海等8市的負責人，深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區和海南行政區的負責人，以及這些城市所在的省、自治區的負責人。這次座談會歷時12天，會議開得非常活躍、生動，來自各地的負責人和中央有關部門的負責人都在會上作了專題發言。會議就進一步開放大連、秦皇島、煙台、青島、連雲港，南通、上海、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市，擴大這些港口城市對外開展經濟活動的權力，並對這14個港口城市投資辦廠的外國人士、港澳同胞、華僑、台胞及其公司、企業給予優惠待遇等問題達成一致意見。

4月30日，制訂的《沿海部分城市座談會紀要》迅速得到了中央的同意。國家對這14個城市實行了優惠政策：擴大對外經濟活動的自主權，放寬利用外資、引進先進生產技術和建設項目的審批權；對外商投資實行優惠政策；可以劃出一定的區域作為對外新技術開發區，大力發展原料加工出口工業；調整幾個城市的開放類型；加強基礎建設等。 《紀要》在5月4日被中共中央、國務院批轉，即《關於批轉（沿海部分城市座談會紀要）的通知》。通知指出，14個沿海港口城市工業基礎較好，科技力量較強。開放這些城市，是發揮沿海大中港口城市的優勢，加強經濟的發展，開創利用外資、引進先進技術和管理經驗的新局面，是較快地克服經濟、技術和管理的落後狀況的對策，而且它們與4個經濟特區聯繫起來以後，從北到南聯成一線，成為我國對外開放的前沿陣地。

8月15日，根據中央和國務院的決定，國務院發布了《關於經濟特區和沿海14個港口城市減徵、免徵企業所得稅的暫行規定》，對在4個經濟特區和14個開放港口城市投資興辦中外合資企業、合作企業、獨資企業的外國和港澳地區的公司、企業以及個人，給予稅收方面的優惠，並且使14個港口城市獲得了部分特區政策。 開闢沿海經濟開放區是對外開放的第三步決策。 1985年1月25日，國務院召開長江、珠江三角洲和閩南三角地區座談會。會議決定把這3個“三角”地區，連同城市和農村一起對外開放，闢為沿海經濟開放區。長江三角洲地跨江蘇、浙江兩省和上海市（後擴大為上海、江蘇、浙江、安徽、江西4省1市），面積5萬平方公里，是我國最富饒的河口三角洲。珠江三角洲位於廣東省中南部，西起三水，東至石龍，南至崖門。閩南廈漳泉三角地區（廈門、漳州、泉州）位於福建省東南部，範圍包括30個縣。這3個三角地區雖然有“魚米之鄉”、“絲綢之府”、“花果之洲”的美稱，但是過去經濟卻發展緩慢。

為了改變3個三角地帶經濟發展較緩慢的局面，中央決定把政策進一步放寬，把經濟搞活，使這三個地區較快地發展起來。因此，這3個地區所要擔負的任務是：建立內外結合，以外向型為主的經濟，大力發展出口產業，增加創彙能力；努力引進先進的科學技術，加以吸收消化和創新，推動全國科技的進步，為國內市場提供更多的優質產品，為國家積累更多的資金；學習國外社會化大生產的經營管理方式和經驗，創造適合我國實際的新的經營管理方法。 14個沿海城市和3個經濟開放地區執行新的開放政策之後，經濟建設有了長足的發展：通訊、交通、能源等基礎設施建設得到了加強，商業、服務業迅速發展，並興建了一批賓館和旅遊設施。如青島市興建了青島新港和青島至膠縣鐵路，增設了萬門電子程序控制自動電話項目，並改建了機場；上海市加強了市政建設投資，興建了火車新站、國際電信大樓，改建了國際虹橋機場等。