第19章 縣長被告記

——在湖南益陽地區，一出縣長被告記的案件曾轟動一時，讓我們看看這齣戲是怎樣產生的。 1988年12月8日，湖南桃江縣縣長習鐵良，正在辦公室與幾位副縣長為最後敲定本縣的一項農業改革新方案而在進一步陳述自己的意見。他是昨天才從幾個鄉上來的，幾天來，他已經沒有好好吃上一頓飯，錘好一個覺。在會議皋上，他幾次幾乎支持不住。 老習，你先去休息一會吧！幾位副手關切地說。 習縣長捏了捏眉心笑笑，沒事，待全縣人民都過上好日子，都給我們幾位官太爺唱讚歌時，再好好睡上幾天！ 鈴叮叮……一位公務員走過來，說：縣長您的電話。 餵，誰呀？什麼事？習縣長習慣地拿起電話，因為疲倦和在開會，他有點心不在焉。 眭呀！哼，部說跟著接太官有享不完的福，誰跟著你是倒八輩子黴！對方，是位熟悉的女聲。

喲，老伴呀！習縣長忙打起精神，把嘴角湊近話筒，一副畢恭畢敬的口氣，輕聲說道：對不起啦夫人，兩天沒趕上回去，事出有因，你千萬別…… 你愛回不回，我不管，可我受不了這股氣！對方氣呼，呼的喘氣聲清清楚楚。 夫人息怒，到底又出什麼事啦？丈夫親暱地關切道。你還蒙在鼓裡呢？你到城裡去聽聽，整個桃江，整個益陽都在議論你的大名呢！ 丈夫象和尚一樣摸不著頭腦，有些著急了：你說，輿論我什麼事？ 說呀！快說呀！ 你去問問中級人民法庭的判決書吧！對方說完啪的按上了電話。 不知什麼時候秘書走到了他的眼前，並且送來一份省報和一份益陽地區中級人民法脘的判決書。 習縣長接過報紙，看見在那顯赫的位置上，寫著：縣長成被告，百姓勝縣府。益陽中級人民法院受理桃江縣村民張碧華、劉漢球關於請求撤消桃江縣人民政府1988第76號文件——關於對張碧華、劉漢球聯辦礦非法採礦的處理決定一案，並經公開審理作出如下判決：桃江縣村民張碧華、劉漢球承包組承包開採本村銻礦具有合理權益，該縣人民政府應撤消對此作出的錯誤決定，併罰款2500元，習縣長再拿過印有大國徽的湖南省益陽地區中級人民法院判決書，從頭到尾一掃，上面說的與報上講的一樣，氣得半天才說出一句話：豈有此理！我這個縣長沒法當了。

縣長確實沒法當了，堂堂縣府的紅頭文件，堂堂一縣之長，一夜間成了法院的罰證和差點吃宮司的失畋的被。 這一天，大肆破壞礦產，造成國家近千萬經濟損失的蔣家村農民礦簕張碧華、劉漢球簡直興奮得差一點全身血管破炸。張、劉為慶賀這一偉大勝利，專門組織了幾十人的遊行隊伍，買了上千元的鞭炮，駕著三輛車子，從益陽市一直放到桃江縣城，一直放到他們盤踞的蔣家村。 感謝法庭給我們撐腰，你們全院的獎金我們包啦！竹―在法庭門前他們這樣說！ 我們要致富，我們要發財！讓縣府的紅頭文件見鬼去吧！一在桃江縣府門前，他們振臂高呼。 天是我們的，地是我們的，上帝創造的一切是我們的！一在滿目創傷的礦山上，他們狂歡亂舞…… 讓我們來會診一下這起天平失去平衡的事件癥結吧！七十年代，我國地質工作者在湖南桃江縣發現了一個大型銻礦，其豐富的儲量和易開采的優越條件，使其很快成為我國第二大產銻基地。為了建設一個採、選、治配套的重點國營銻礦企業，多少輩子生息在這塊土地的農民們幾乎毫無怨言地配合政府的要求、搬遷、出力！不管他們有的定得買不起一件新衣，娶不起一個媳婦，而對國家成車成車的挖走他們祖輩留下的土地下的寶藏沒有說一個不字。

這麼個荒山僻壤下埋藏著豐富的礦產，為什麼不讓群眾採礦？我看我看國家、集體、個人都可以上麼！開發礦產是山區農民致富的一條出路！一位中央高級領導，在廣西、江西、甘肅、陝西等等山區巡視時，一次又一次地這樣說，隨即廣播、報紙、電視台都傳出了這聲音。 擁有幾億人口的中國山民們象第一次突然明白這樣一件事：那裡的礦山，原來也有我們的份！上面說得太對了，那山、那地本身就是我們的！ 走，上山挖礦去！於是，成千上萬的農民扔掉鋤頭，扛眷鐵鍬與麻袋，蜂擁而上地來到礦山。 ——沒說的，那山原是我們的，我們那些在此居住了幾輩子的祖先可以證明。 ——沒說的，我們挖得越多，就越致富，越致富就是越堅定地貫徹了中央精神。

桃江板溪銻礦就是在這種情況下，開始了大規模的農民採礦活動。僅僅是幾個月時間、國營礦山上建起了30多個小礦，採礦者多達3000餘名，蔣家村的張碧華、劉漢球就是在這採礦大舉中湧現出的急先鋒。並成為遠近聞名的一簕。他們肆意吞併國家礦山，以每月300公尺的速度在擴大自己的地盤。 1987年2月，中華人民共和國礦產資源法頒布。湖南是貫徹礦產資源法的一個較好的省份，在國家頒法不久，省人大針對本省群采的情況，頒發了湖南省鄉鎮採礦和個體礦管理辦法，桃江縣政府在湖南省可是貫徹上級精神行動快的一個省份。為了配合國家治理、整頓板溪銻礦，同年8月24日，發布了縣文54號，明確規定，鄉場村場，村企業採礦，必須依法具有礦產資料、開採地點，範圍界線的條件廠具備辦礦的技術，安全條件和環境保護措施，必須依法申請取得採礦權；鄉場、村企業必須嚴格按照採礦許可證規定的採礦範圍採礦，擴大礦界範圍，改變採礦地點均須重新申請辦理採礦許可證。縣府的這些規定，其實只不過是對礦產資源和省採礦管理辦法的重申。

什麼規定不規定，老子采的礦是天生的，什麼國家不國家，俗話說：先入為主，板溪這座山上，誰先在這兒？還不是我們的祖先！國營礦你才來了幾年？讓土地爺作證，這礦山不是我們的又是誰的呢？ 再說，上面號召我們致富，我們採礦致富是貫徹上面政策的表現，理當表揚！ 張碧華、劉漢球等人覺得省裡、縣里對開礦搞的那些條條框框簡直是可笑，不堪一擊。他們照幹不誤，並且變本如厲。因為他們手中還掌握著一份與那個代表縣政府頒發礦產管理部門相比更強有力的後台。哈哈，這些縣官老太爺們，自己屁股上沾的屎還不知道呢！這場官司打下去，我們準贏！ 張碧華、劉漢球果然言中了。 1988年9月，代表縣政府、具有礦管法律權威部門的縣礦管辦經過檢查，發現張、劉的聯辦礦一直沒有到礦辦來領取許可證，於是，按國家礦產資源法和省鄉鎮採礦和個體採礦管理辦法的有關條款，在這年9月17日，以桃江縣政府第76號文件，作出了對張碧華、劉漢球聯辦礦立即停止開采的處理決定。不想，此文發出一個星期，張、劉即向益陽地區中級人民法院起訴，指責縣政府的決定是違反合法承包權益。中級人民法院為維護承包人合法權利並根據起訴提供的證搌，一鎚敲下，宣布被告桃江縣政府是違反冇關法律條款，其所發口日第76號文件為錯誤決定，應予撤銷。

法院的判決依據兩點：一是維護群眾的利益；二是張、劉聯辦礦在1987年6月25日，領取過一張縣鄉鎮企業局一位副局長簽發的許可證。判決的理由是：桃江縣政府身為人民政府卻不為群眾走致富道路開綠燈，反而釆取強硬的行政手段予以乾涉。更重要的是出爾反爾。縣政府同級的不同部分在處事中各行其事，張、劉在一年前就領苻採礦許可證，而一年以後同級政府又發文言其違法開礦，雖然有責任，但不在採礦人，而在縣政府自己。 桃江縣習鐵良縣長自然做夢也沒想到自己按國家礦產資源法和省有關法令辦事，反倒成了失敗的被告！而那些亂採亂挖國家礦產的人卻成了勝利者！ 湖南的這一縣長被告記事件，雖然後來經省高級人民法院干涉糾正過來了，但反映在對民採問題上的這類混淆是非、顛倒黑白的現象，維非僅有，如桃江縣張碧華、劉漢球聯辦礦所領取的張張縣鄉鎖企業局頒發的採礦許可證，本來就楚一張不具法律效力的廢證，因為根據國家礦產資源法規定，凡國家、集體、個體採礦，必須取得國務院授權的地質礦產部門頒發的採礦許可證才有效，礦產資源法對這一條定得特別淸楚。

筆者到的許多地方，問過那些礦山採民，是誰授權讓你們這樣亂採亂挖的？你知道他們怎麼間答的？我發現，他們馬上朝你瞪大眼睛，大有你污辱了他們似的衝著你說：先生，我們可是出了血，領來證才來的，不信，你看看這個！他們從口袋裡掏出一個個採礦許可證給我看。沒錯，全是有名有姓，有編號有落款的證，並且許多還蓋著堂堂國徽的政府朱印。但是，你仔細一看就會發現一個問題，那些漂亮的、大大小小的採礦許可證竟然沒有一張是國家所陚予的礦產開發權的地質礦產部門發的。那些證真可謂五花八門，什麼部門都有，大隊的、鄉里的、縣里的、工業局的、民政局的、公安局的、甚至還有敬老院的、計劃生育辦的、派出所的，無奇不有，烏七八糟。 在果城，笵沒見黑壓壓的一堆人群正圍在民政局門前，他們屮間有瞎了一隻眼的，右斷了一條腿的，或者是聾啞的，或者逛痴采的，我以為民政局的慈善機構又在對這些可憐人犮放什麼救濟，便湊上一看，原來，民政局正在為大家發一個綠色的小本本，喲，是採礦許可正！我驚詫地問局長，怎麼你們也發起這玩藝來！這可是違法的呀！局長苦苦一笑，搖搖頭：

咱這兒是山區，而且又是個地方病嚴重的山區，全縣這類人他指指門口排著長隊的傷殘人共有34000多，如今國家困難，每年發的救濟根本沒法解決，有什麼辦法呢？他們也足人，也有一張嘴呀！總不能不讓他們吃飯吧！可咱是山區能給他們什麼呢？這不，去年開始，甚裡有幾座礦山能採礦。這些人別的不能幹，可採幾塊石頭還是行的。咱局裡一研究就想了這個招。唉，你瞅他們多可憐，不給你們一條活路叉怎麼力呢？我知道這樣做不怎麼合法，可你良心說說給這些人一條少路就不應該嗎？ 我無話可答。 在贛西革命老根據地某鄉敬老院門口，一位駝著背的中年人正領著一隊年齡約在六七十歲以上的老人。他們個個白髮蒼蒼，面色飢黃，顯然是營養不良和絕病所致。我問彼稱之為院長的中年人帶著這些走路也要快倒的老人幹什麼去。院長朝我亮了亮他手中的一疊黃卡片，毫無表情地說：去採礦。又是採礦！這些老人？有啥法子！以前鄉里每年泣分派各村讓他們給我們院交錢交糧，可如今全都搞承包了，我們敬老院一年撥的幾千元錢哪夠用，只要有幾個人一病，這些錢還不都捲了進去。日子難過，可總不能催著這樣的老人到閻王那兒報到呀！再說，我們這個院25個老人中，有3個是1930年參加革命的老紅軍，5個是老赤衛隊員，在那些革命歲月裡，他們的子女家厲有的都犧牲了，就剩下孤零一人，政府不養誰養！如今，有能耐的人都去致富了，可這些老人咋致富呀沒法，為了這些革命老人能有口飯吃，院裡就一星期兩次組織這些老人上山採點礦石賣掉換點錢改善改善生活！你們有沒有採礦許可證？我剛說出這句話就後悔了。果然，這位眉上負荷過重的院長一臉怒氣池沖我說：什麼證不證的，都是上面搞的花招！他把手中一登小黃卡片塞給我看，那是蓋有鄉，政府印章的採礦許可證，就這麼一張破東西，還讓我們每人交兩元錢！院長忿忿不平道，見鬼！我這兒的這些老人大多是共和國的有功之臣！可如今他們可憐得連口飽飯都吃不上。你說，哪有這個理啊！

我仍無言可答。 在距此千里之外的了所縣城，我跨進縣衛生局門時，只見縣計劃生育辦公室門口正排著長隊。排隊的都是婦女。這時，一個帶小孩的婦女匆匆趕長，越過排在前面的婦女，擠到辦公室工作人員面前。她沒排隊，不要發她！不要發她！ 眾女紛紛指責這位婦女。什麼排隊？你們沒有看到我帶著這些兒？沒讓你生這麼多小崽子！什麼？你敢罵我娃兒！老娘我跟你拼了！帶孩子的婦女上前―把揪住那位罵小崽子女人的頭髮，於是，隊伍大亂……吵什麼？再吵不給你們發證了戴眼鏡的發證人把桌子敲得震耳欲聾。戰爭終於平息。發證正式開始，黃小妹！到！領證，交保證書！哎。張阿娟！來啦。先交你的保證書嘿嘿，我才生了兩胎，還想要個兒子，能不能……

不行！後一個……分哎哎哎，我交！保證書我交！ 這還差不多，把證，拿去！後一個哎哎哎，我問一下這一個證是兩年有效，那等於過兩年以後我還可以生一個兒？ 胡說，你交了保證書，領了這個證就一輩子不能再生娃，什麼，一輩子不能苒生了，哎喲我的老天爺，我不耍這證了！不要這證了！那個叫張阿娟的女人怒沖沖地把一個語錄本那麼大的小紅塑料本子扔得八丈遠，氣呼呼地領若3個大的不過8歲、小的不足兩歲的女孩連說帶罵地離開了計劃生育辦。當我走過去撿起那個小江塑料本時，不由驚愕得半天沒說出話來。又是採礦許可證！唉，有啥辦法，咱是偏遠山區，一個縣的地盤等於半個上海那麼大，誰管得了那麼寬，這不，計劃生育年年喊，可是年年超指標。這些娘們儿，也不知是野山果撐大了肚皮咋的，越窮娃兒生得越多，沒法控制人。這不，縣里剛剛發現了兩座鐵礦山，家家戶戶都爭費上山挖礦發財。這下縣里有辦法了，你不是要上山挖礦發財叼？那好，就讓你家娘們到這兒來送不再超生的保證書。然後，發給你一個採礦許可證！你說荒唐？哎喲我的同志哥，如今上面恨不得每夭下午打電話叫我們控制出生人口，提高人口素質，中國人口已達11億了！地球都快要被人踏沉了！咱這山高水遠，靠我們幾個計生辦，的幾張嘴誰理你那一套，這不，有這張止生證總比沒有好麼，不瞞你說，我們已經發了700多張了。這等於說在全縣控制了700多個超生指標，這個成績不小哇，你說是不是？縣計劃生育辦公室的李主任拿著他們蓋有公章的採礦許可證，在我面前振振有詞。 我苦笑了一下，又是無言可答。 經全國人大常委會審議通過，於1986年10月1日正式開始實施的中華人民共和國礦產資源法明確規定，中國大地包括海洋上的一切礦產權屬於國有國家、集體、個人的開採權必須經縣級以上的地質礦產部門批准並頒發採礦許可證後才能從事所指定的地點進行有計劃地開採，除此，任何單位和政府其它職能部門無權發放釆礦許可證。這是小學三年級的兒童都能明白的礦產資源法律！可是，法餅往往在中國山民面前顯得無能為力！ 一位西方哲人曾以棉絮和鎚頭來比喻我國的現狀與法律的關係，鎚頭，從來是堅哽和牢固的，可出它碰在棉絮上時，所有的堅定和牢固將一絲半埜地不每：存在了然而，筆打認為，這還並非是中國法律最可悲的命運，真正可悲的是中間的法律本身就並不具孖高於一切的厲性。它在許多時候是可以發出當的淸脆迴聲，又在許多時候反被更堅硬與牢固的牆壁迎頭痛擊地碰了問來，反映在礦產資源開採權的問題是頗能說明這一點的。 某縣工業局的牌子顯赫地掛在臨街的那個大門口。可處，在這偏遠的山區縣城，它的職能幾乎是徒有虛名。全晝大大小小屬它管的企業不足50個，而且還都是些生產老掉牙的拖拉機配件，家用煤爐等小廠。工業局原編制35人也庇縮到21個。咋辦？要活路就得想辦法呀！天無絕人之路，7沈地質隊在這個拈的幾座山上發現了錫礦。好啊，國家還沒有來得及動手設計網鋝礦山的藍圖，本地的鄉村農民，商店職工機關幹部，甚學校師生全都去搶富。自然，各顯祌通，各據優勢。工業局咋辦！礦山開採是工業工作，應該屬於我打管呀！工業局將報告送到縣政府。並且同時附一份局在編人員的救濟報佐。總不能讓我們餓著肚皮吧！縣里一個紅頭文件，昔日無人問津的工業局頓時搖身一變，氣粗如牛：上山採礦，必須到我局領取許可證！頓時，集體盼、個體的、明的、臍的、紅的、白的……工業局門前門庭若市，忙得不可開交，人員由21人再度上增到35個、42個，而且待遇翻了一倍，光獎金就每月150元以上。 工業局是這樣，商業局、財政局、稅務局、農業局、公安局……難道就不能這樣？你縣里可以這樣，我鄉里、村里就不能？於是，採礦許可證象公園的門票，誰都可以實賣；於是法律就像騰起的肥皂沫，永遠虛無飄渺…… 我們擁有絕對執掌礦產開發權的礦管局局長不敢大聲對我說，悄悄指著緊挨著他大門的稅務局，這樣說：我是執法人，我才有發放採礦許可證權利！這一點沒錯。好，他們說你發吧！發吧！於是，他們就三天、兩天地找上門。告訴說你得交這個稅交那個稅，而且還要受罰多少多少萬！否則法庭上見。沒有轍，趕快投降吧！於是，稅務局就提出允許他們在內部，發一部分採礦許可證……就這樣簡單，又這樣複雜。反正，在同一塊地盤上我的法是順著別人劃的線在走…… 這就是中國執法的秘密！ 你不允許公安局發證？好吧！對礦山的一切秩序，我們將概不負責9上帝，殺人放火你礦管局管得了嗎？投降吧！好說、放權放利吧！其塗的我們全包！礦山秩序三天內解決！ 你不許糧食局發證？沒關係，不過，這幾個月你們單位的口糧和食堂供應尚不能滿足請自己想法解決。一天可以不吃，兩天可以嚼方便麵，可總不能十天、八天都這樣熬著。投降吧！好說，明天我們就把你們的口糧供應送上門，嗚呼，又是皆大歡喜！ 發！於是，全國960萬平方公里的土地上，漫天都是一張張漂亮的、蓋著紅章的採礦許可證。 發！一張5元、10元、100元、1000元你採礦賺錢，我發證賺錢，共同富裕，真正的共產主義！ 烏拉！