第31章 第三十一節
彰德會操一共舉行了四天。第一天操練馬隊，第二天南北兩軍“遭遇戰”，第三天考驗士兵的戰技，第四天大閱。中午大宴中外參觀賓客及兩軍將佐，第五天袁世凱就回天津了。
一到便接得報告，載振與徐世昌奉旨出關“查辦事件”。原來東三省地大物博，一向富庶，苛捐雜稅甚多，自從由日、俄兩國接收過來，派趙爾巽為奉天將軍以後，他任用一個當過廣西巡撫，素以精刻知名的揚州人史念祖整頓稅務。這一來，上下其手的蠹吏貪官，大感不便，因而策動了一個工科給事中張世培奏上一本，倒也沒有太離譜的攻擊，只說奉天捐稅煩苛，商民頗以為苦。其時已決定東三省將改行剩趙爾巽本已內定為第一任總督，如今有此一奏，慈禧太后決定派人去看看。奕劻內舉不避親，主張派載振去查辦，因為苛稅病商，自與商部有關。而況，所查的是封疆大吏，向例不是派大學士，便是派親貴，載振的身分亦相符合。
不過，載振到底更事不多，還得派一個老成人作為輔佐，而徐世昌看出新官制一施行，軍機處有大更動，自己不一定能保得住眼前的位子，不如出關去看看，有何機會。所以向奕劻自告奮勇，瞿鴻璣亦不反對，事情便定局了。
接待欽差，在地方官是件大事，何況載振又是換帖弟兄，袁世凱覺得於公於私，都必得格外盡心才好，所以指定督練公所參謀處總辦段芝貴，專為載振辦差。
段芝貴別無所長，只是善於伺候貴人。他在天津聲色場中，是個闊客，袁世凱是知道的，而載振是頭號絝袴，更是人所皆知。然則派段芝貴為載振辦的差使是什麼？亦就彼此心照不宣了。
於是，段芝貴特意去找一個朋友。此人是長蘆的鹽商，捐了個兵部候補郎中的官銜，名叫王錫瑛，字益孫，跟段芝貴一起玩兒，結成臭味相投、彼此利用的好朋友。當時便將袁世凱交辦的任務，細說了一遍，問王錫瑛：“有什麼好主意，能叫振貝子玩兒得痛快？”
“振貝子喜歡什麼？”
“他？”段芝貴突然想起來了，“從前有個謝珊珊，你知道嗎？”
“不是唱髦兒戲的嗎？”
向來伶人皆為男角，俗稱“相公”，又稱“象姑”。洪楊以後，始有女伶，起於上海，稱之為“髦兒戲”。謝珊珊是蘇州人，以伶而妓，三、四年前在京城裡很紅過一陣子。
“不錯！”段芝貴說：“謝瑚珊唱過髦兒戲，還跟振貝子配過戲。”
“著！”正錫瑛猛然一拍腦袋，“怎麼這檔子事就會想不起來？”
他想起的是三年前，出在北京東城餘園的一件新聞。餘園本是慈禧太后同族，做過兩廣總督的瑞麟的舊居，庚子之亂遭了災，荒廢不復可祝及至回鑾以後，市面漸漸恢復，東城修了大馬路，起了大洋樓，繁盛胜於往時，於是有人買下餘園，修葺樓台，補植花木，開了一家大館子。載振是餘園的常客，經常在那裡流連終日，也經常邀一班少年親貴在那裡串戲，“侗五爺”溥侗、“七爺”載濤的玩藝是連內行都佩服的。每逢彩串，常有名角來把場，如果遇到肅親王善耆粉墨登場，那就更熱鬧了，起碼有四五個名角到後台來“伺候”。
看看鬧得太過分了，臺諫中頗有人表示憤慨，恰好載振跟謝珊珊合演了一出彩樓配，便有位“都老爺”張元奇上折參劾，上諭載振自加檢點。餘園風流，頓時消歇，謝珊珊不知所終，載振每一提起來，總有餘憾莫釋之慨。
“振貝子不喜象姑，那好辦！”王錫瑛說：“我已經看中了一個人了，就怕段二爺你老心裡覺得不是味兒。”
這一說，段芝貴知道他指的是誰，反唇相譏地笑道：“莫非你心裡就不犯酸？”
原來段、王二人都捧一個叫楊翠喜的坤伶。這楊翠喜是畿南文安人氏，從小父母雙亡，為族叔賣給一家姓楊的作養女，取名楊翠喜。這姓楊的是戲班子裡的“文潮，其實正當髦兒戲開始風行，便將楊翠喜送去學戲，應的花旦這一行。
到得十六七歲，楊翠喜出落得玉立亭亭，色勝於藝。喜歡聽髦兒戲的，本就選色重於徵歌，因此，楊翠喜在天津天仙茶園，露演未幾，便即大紅大紫。捧她的客人，不知凡幾，但論貴則段芝貴，論富則王錫瑛。有此兩人護法，他人便只好望而卻步了。
段、王雖同捧楊翠喜，卻並不爭風吃醋，這是因為楊翠喜受了養母的教，手腕頗為高明，對兩人都是不即不離，若拒若迎，而又銖兩相稱，不讓誰覺得受了委屈，而又總存著一個遲早得親薌澤的想頭，才得以相安無事。
也就因為如此，王錫瑛出這麼一個主意，段芝貴心裡不會犯酸。不過，他也不願將可居的“奇貨”輕易“脫手”，思量著得好好把握這個機會，從載振身上，大大弄一注好處。
“段二爺，我們買賣人是發了財才升官，你老是貴人，就得升官，才能發財。何不弄個督撫做做？”
段芝貴心想王錫瑛畢竟是商人，對宦途經歷，不甚了了。一個候補道想一躍而為督撫，簡直是做夢！就算是實缺道員，亦得先放臬司，再轉藩司，經過“監司”這個階段，才有升為巡撫的希望。
當然，這話可以不必跟他說，丟開一邊，只談如何伺候得振貝子稱心如意。
就在載振與徐世昌到達天津的前一天，新官制案正式見諸上諭。事先，已有電報預告，所以袁世凱關照，電旨一到，隨即譯送。由於這是清朝開國，至少是雍正七年設立軍機處以來，破天荒的大舉措，所以上諭長達三千言，抄碼譯文，頗費工夫，只能一段一段送閱。
這道上諭分為兩部分，前面是總司核定的奕劻、孫家鼐與瞿鴻璣的會奏，引敘共同編纂新官制的上諭之後，先有一段頌聖表功的引敘：“仰見皇太后、皇上力拯時艱，通變宜民之至意，率士臣庶，感頌同聲：實中國轉弱為強之關鍵。茲事體大，臣等仰禀聖謨，總司核定，斷不敢草率從事，亦不敢敷衍塞責。月餘以來，準釐定官制大臣載澤等陸續送到草案，臣等悉心詳核，反复商榷，間有未協，次第更定。京內各官，現已竣事。”
緊接著是談改定官制的準則，以及現行官制的缺失：“竊維此次改定官制，既為預備立憲之基，自以所定官制與憲政相近為要義。按立憲國官制，立法、行政、司法三權並峙，各有專屬，相輔而行。其意美法良，則諭旨所謂廓清積弊，明定責成，兩言盡之矣！蓋今日積弊之難清，實由於責成之不定，推究厥故，殆有三端：一則權限之不分。以行政官而兼有立法權，則必有借行政之名義，創為不平之法律，而為協輿情，以行政而兼有司法權，則有徇平時之愛憎，變更一定之法律，以意為出入。以司法官而兼有立法權，則必有謀聽斷之便利，制為嚴峻之法律，以肆行武健，而法律浸失其本意。舉人民之權利生命，遂妨害於無形。此權限不分，責成之不能定者一也。
一則職任之不明。政以分職而理，謀以專任而成。今則一堂有六官，是數人共一職也，其半為冗員可知，一人而歷官各部，是一人更數職也，其必無專長滅見。數人分一任，則築室道謀，弊在玩時；一人兼數差，則日不暇給，弊在廢事。是故賢者累於牽制，不肖者安於推諉。是職任不明，責成不能定者二也。 ”
第一次送來的電文，到此為止。袁世凱與張一麟各推敲久久，認為大端之一的“權限不分”，講司法獨立，或可邀準，大端之二“職任不明”這一條就很難說了。
顯然的，說“一堂有六官，其半為冗員”，則各部滿漢兩尚書、四侍郎定會裁掉一半，平空敲掉許多人的飯碗，必定有人切齒痛恨地在罵，“始作俑者，其無後乎？”袁世凱倒有些失悔於鼓吹改官制一舉了。
第二次送來的電文，接敘大端之三：
“一則名實不副。名為吏部，但司簽掣之事，並無銓衡之權：名為戶部，但司出納之事，並無統計之權；名為禮部，但司典儀之事，並無禮教之權；名為兵部，但司綠營兵籍，武職升轉之事，並無統御之權，是名實不副，責成之不定者三也。”
有此三積弊，因此釐定官制，即以“清積弊，定責成”為指歸。首先是“分權以定限”，除立法暫設資政院外，行政、司法兩權的區分是：“行政之事，則專屬之內閣各部大臣。內閣有總理大臣，各部尚書亦為內閣政務大臣，故分之為各部，合之皆為政府，而情無隔閡，入則同參閣議，出則各治部務，而事可貫通。
如是則中央集權之勢成，政策統一之效著。司法之權，則專屬之法部。以大理院任審判，而法部監督之，均與行政官相對峙，而不為所節制，此三權分立之梗概也。此外有資政院以持公論，有都察院以任糾彈，有審計院以查濫費，亦皆獨立，不為內閣所節制，而轉能監督閣臣，此分權定限之大要也。 ”
司法果然獨立了，看樣子，上諭必會允准，但內閣制，則在未定之天。
袁世凱急於想知道結果，無奈原奏還有“正名以核實”與“分職以專任”兩大條，不能不耐心看完：“次正名以核實。巡警為民政之一端，擬正名為民政部。戶部綜天下財賦，擬正名為度支部，以財政處、稅務處併入。兵部徒擁虛名，擬正名為陸軍部，以練兵處、太僕寺併入，而海軍部暫隸焉。既設陸軍部，則練兵處之軍令司，擬正名為軍諮府，以握全國軍政之要樞。刑部為司法之行政衙門，徒名曰刑，義有未盡，擬正名為法部。商部本兼掌農工，擬正名為農工商部。理藩院為理藩部，太常、光祿、鴻臚三寺，同為執禮之官，擬併入禮部。工部所掌半已分隸他部，而以輪路郵電併入，擬改為郵傳部。此正名核實之大要也。
次分職以專任。分職之法，凡舊有各衙門與行政無關係者，自可切於事情，首外務部、次民政部、次度支部、次禮部、次學部、次陸軍部、次法部、次農工商部、次郵傳部、次理藩院。專任之法，內閣各大臣同負責任，除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺。各部尚書只設一人，侍郎只設二人，皆歸一律，至新設之丞參，事權不明，尚多窒礙。故特設承政廳，使左右丞，任一部總匯之事。設參議廳，使左右參議，任一部謀議之事。其郎中、員外郎、主事以下，視事務之繁簡，定額之多寡，要使責有專歸，官無濫設。此分職專任之大要也。 ”
看完這兩條，袁世凱不由得脊樑上一陣陣發冷，知道親貴疑忌與瞿鴻璣的有意作對，都非傳言，而是信而有徵了。
所謂“除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺”這句話，明明是說，除了他本人仍舊可以當軍機大臣以外，其餘都不能以尚書在軍機大臣上行走了。徐世昌出軍機，已是勢所必然，究其實際，袁世凱認為是為了要剪除他的羽翼。而“正名以核實”這一條，更是專門指著他而來的。
他算了一下，除直隸總督的本缺以外，他還有九個銜頭，如今大部分都不保了。練兵處併入陸軍部，當然不再有“會辦大臣”的名目，新設郵傳部，而以輪路郵電併入，這就一下子去了“鐵路”、“電政”兩個“督辦大臣”的銜頭。最可憂的是，海軍部暫隸陸軍部，則南北洋大臣的名義，或許都會裁撤。
想到這裡，心亂如麻，只得暫且丟開，再看下文。
下文是上諭了。仍用“欽筆懿旨”開頭，首先是談軍機處，說它是“行政總匯”，在“雍正年間，本由內閣分設”，這“行政總匯”、“內閣分設”八字，與“內閣總理大臣”這個銜頭，針鋒相對，包得緊緊地，袁世凱的心更涼了，寄託於新官制，能繼奕劻而獨柄大臣的希望，到此已可確定，是完全落空了！
果然，上諭明示軍機處“相承至今，尚無流弊，自毋庸編改內閣。軍機處一切規制著照舊行。其各部尚書，均著充參與政務大臣，輪班值日，聽務召對。”
最使得袁世凱不服的是：“除外務部堂官員缺照舊外，各部堂官均改設尚書一員，侍郎二員，不分滿漢。”此外還有相關的上諭五道：第一道：“各直省官制，著即行陸續編訂，妥核具奏。”第二道：“此次裁缺之堂官，均著即原品食俸，聽候簡用。”
第三道：“此次改定官制，除民政部、學部、農工商部尚書、侍郎均毋庸更換外，吏部尚書仍著鹿傳霖補授：度支部尚書溥頲補授；禮部尚書仍著溥良補授；陸軍部尚書著鐵良補授；法部尚書戴鴻慈補授：郵傳部尚書著張百熙補授：理藩部尚書著壽耆補授；都察院都御史仍著陸寶忠補授。”
第四道：“鹿傳霖、榮慶、徐世昌、鐵良均著開去軍機大臣，專管部務。”
第五道：“慶親王奕劻、協辦大學士外務部尚書瞿鴻璣均著仍為軍機大臣；大學士世續著補授軍機大臣。”
其時有好些幕賓集中在袁世凱的簽押房內，傳觀著一道一道的上諭，等袁世凱看完，大家亦隨即看完了，面面相覷，表情凝重，每個人心頭都似有一塊鉛壓在那裡，透不過氣來似的難受。
“大清朝的氣數，只怕要盡了！”袁世凱的聲音低沉而帶嘶啞，“我沒想到，改官制改成這個樣子！”
“改官制是為立憲作預備，最主要的是建立責任內閣制度，這一點不能實現，精神全失。”金邦平憤憤地說：“我們都讓人利用了。”
“是的。”袁世凱說：“我們讓人利用了。而利用我們的人，又是讓人家給利用了！只圖保一己的祿位，斷送了漢人上進之路。天下只怕從此要多事！”
大家或多或少地明白，他所指的是瞿鴻璣。此中恩怨，只有他自己明白，旁人無從置喙，只覺得他所說的，“斷送了漢人上進之路”這句話深可注意。
“你們看，十二個部院，表面上好像滿漢均分，其實不然。第一、外務部總理大臣慶王、會辦大臣那琴軒，跟尚書是兩對一之比，所以實際上掌部的滿漢大臣是八對六之比。第二、十二部院中，度支部、陸軍部都是旗人，甚至陸軍部兩侍郎都是旗人！財權、兵權旗人都抓在手裡了，外交權亦是旗人佔優勢，漢人處處相形見絀。不平則鳴，而且不鳴則已！”
袁世凱搖搖頭，有不忍卒言之勢。
“這兩個姓溥的，大概都是宗室吧？”金邦平問。
“是的。”張一麟答說：“度支部尚書溥頲，字仲路，屬鑲紅旗；禮部尚書溥良，是高宗胞弟和親王之後，字玉岑，屬正藍旗。”
“加上振貝子，親貴佔了三個部，這是從來少有的事！”金邦平亦不勝感嘆地：“親貴用事，且又是少不更事的親貴，這不是好現象。”
“這一次改官制，漢人是吃虧了！”張一麟平心靜氣地說：“倒不如以前的製度，漢室六堂，平分秋色，目前尚書、侍郎算起來人數也還相當，可是以後就難說了。如果旗人有猜忌之心，朝廷有收權之意，則各部堂官，滿多漢少，勢所必然，而且看樣子親貴用事的還會增加。凡此流弊，都是始料所不及，如今要談補救，只怕很難。”
“大局令人灰心！”袁世凱看著他說：“仲仁，請你檢點一下，不該我兼的差缺，究有多少？請你擬一個稿子，盡快電奏，免得人家說我攬權戀棧。”