第3章 第三節疆域種種

從有文字記載以來，中國歷史上出現過的政權形式、行政制度、管轄辦法的具體情況非常複雜，不同時期、不同地區間的差別也很大，疆域的定義很難確定，也很難一概而論。但對疆域的主要類型還是可以歸納為以下幾種： 無論是中原王朝，還是地區性、邊疆的政權，這都是它們疆域的主要的、基本的部分。一般設置於農業區或半農半牧區，有正式的、分級的行政機構加以管理。這些機構都有固定的或經常性的駐地和明確的管轄區，對區內人民登記戶籍，徵集賦役和稅收，執行法律。最高統治者擁有對內對外的全部權力。從秦朝(公元前221—前206年)以來歷代設置郡、縣(侯國)，或州、道、路、府、行省(省、布政使司)、廳的地區，除少數例外，一般都是正式行政區。

在邊遠地區、新控製或佔領的地區、非漢族(或非本民族)聚居區所設置的行政區，統治者給予一定的優待，實行比較鬆散的管理，如減免部分或全部賦稅，不進行經常性的戶籍登記。這些單位的名稱與正式行政區相同，長官也由中央或上一級政府任命。這種單位往往是一種過渡形式，等條件成熟後就會改為正式行政區。如西漢時在西南和南方新佔領區設置的“初郡”，歷代在邊遠地區新設置的行政單位等。 在邊疆地區設置的軍事機構，以控制、監護、管理當地的政權或一部分行政事務的區域，如漢以後的西域都護府、西域長史府，唐代的大部分都護府，明代緣邊的衛、所，清代的將軍。這些單位都固定或經常性地駐紮軍隊，實行屯墾，有明確的防區或轄區，長官由中央政府任命，但對轄境內的行政和民事部分行使權力的方式就很不同：有的還保留當地的自治政權，而不干預它們的內部事務；有的完全不負行政責任，而由中央政府委派的另一套行政系統來管理；有的同時兼管民政，因而與上述特殊行政區並沒有什麼區別。

在少數民族、非漢族聚居區或新控制的地方政權範圍內設置的行政區域，有的就保持了原有的機構和名稱，有的作了一些改變。這些區域的共同點是：長官實行世襲，或者按照當地原有習慣產生，但必須得到中央或上級政府的批准或確認；長官可以保留原來的稱號，但必須承認臣屬的地位；可以有自己的軍隊，但對外的軍事行動必須得到上級政府的批准，或者接受上級政府的調遣。它們對內部有自治權，但自治的程度各不相同，有的完全保持原有的民政系統，實行原來的行政制度，對中央不承擔賦稅和勞役，中央不派駐官員，或者只派起顧問和監督作用的官員；有的就必須接受上級政府的派員擔任副職，並承擔一定的賦稅和勞役；有的只能管轄境內的本民族人口，或者只能保持本民族的習慣治理，而對非本族人口和新實施的法令就不能干預。至於那些只保留了原來的首領名義和經濟特權，而不再給予任何行政權力的單位，或者僅僅接受了中央政府的名義，而實際完全不受中央政府控制的單位，就不屬於這一類型了。

值得注意的是，這一類區域的情況相當複雜，又經常發生變化，同一個區域的不同地方、不同時期都可能屬於不同的類型，因此必須作具體分析，不可一概而論，也不可一成不變。 一個政權或政治實體實際上控制的、得到相鄰政權實際承認或沒有受到干預的區域。由於特殊的生產方式、經濟落後或範圍有限，這類區域內部一般沒有行政區劃或機構，治理的手段也很原始、簡單。有的還有很大的流動性，沒有固定的界限，如北方的游牧民族政權，南方的部族統治區，邊遠地區的民族政權等。 確定一個地方是不是屬於某一政權的疆域，不能只看名義，而應該看實質。不能從封建的正統觀念和狹隘的民族觀念出發，而應該站在今天整個中華民族的立場，用唯物辯證的觀點作實事求是的分析。

對歷史上的“稱臣納貢”，一般不能作為歸屬的根據。 所謂“稱臣納貢”大致有三種情況： 第一種是小國與大國的關係，如明、清時的朝鮮，多數年代都是向中國稱臣納貢的，在形式上連新君登位也要向中國報告以便得到認可。但實際上朝鮮有自己完整的國家機構，它的內政不受中國的干涉。它對中國稱臣主要是出於對大國的敬畏和文化上的傳統習慣，是為了獲得安全的保證和合法的延續性。在經濟上也不存在剝削與被剝削的關係，進貢與賞賜往往是後者的價值高於前者，至少也是相等的。的確有的政權在向中原王朝稱臣後完全服從朝廷的旨意，自願處於從屬地位。但中原王朝由於國防安全、經濟利益或文化差異的考慮，寧可保持大國與小國的關係，而不願接納為自己的疆域，如西漢後期漢朝與匈奴的關係。至於有的政權在向中原王朝稱臣納貢後完全失去了主權，成了王朝統治下的自治地區，那就是另一種性質了。

第二種是以稱臣納貢為手段的通商貿易。歷史上不少游牧民族和外國商人，為了獲得必需的物資或增加貿易量，往往會以進貢為手段，換取中原王朝的賞賜、免稅特權或進出口的特許。這是由於正常的貿易經常被禁止，或者得不到合法的保護，而以進貢的形式不僅迎合了統治者的自大心理，而且有厚利可圖。並不是這些“進貢”都代表了進貢者所在的國家，更不說明這些國家都成了中原王朝的屬國。 第三種純粹是中國統治者的一廂情願：對方完全是以平等身份派來的外交使節或貿易代表，中原王朝卻非要稱之為朝貢。這只能證明封建統治者的妄自尊大和愚昧無知。鴉片戰爭前來中國的西方使節幾乎沒有不被稱為“進貢”、“朝貢”、“請封”的，我們自然不能因此就認為當時的葡萄牙、英國、意大利等都是中國疆域的一部分。

中國歷史上還有一種羈縻政區，情況也比較複雜，需要具體分析。所謂“羈縻”，就是一方面“羈”，用軍事和政治的壓力加以控制；另一方面要“縻”，以經濟和物質的利益給予撫慰。這是中原王朝在新征服區和非漢族聚居區設置的特殊政區，雖然也用正式政區一樣的名稱，但一般不派遣行政官員，而由當地民族的首領世襲，也不徵收賦稅徭役。由於羈縻程度、時間長短、周圍形勢和歷史背景等都不相同，所以有些羈縻政區實際上已成為民族自治地區或特殊行政區，有的則僅僅處於稱臣納貢的階段，有的甚至只是偶然發生過聯繫，不能作為疆域的一部分。