第27章 第五節唐代的羈縻府州與明代的羈縻都衛

上述軍管型和軍事監護型政區雖與正式政區有區別，但貢賦版籍都上報中央政府的有關部門。另外還有一類非正式政區，中央政府控制較鬆，貢賦版籍多不上戶部，而且政區特徵也不明顯，亦即無明確的層級、幅員和邊界，只是以少數民族原有的部落統治方式隸屬於邊境的軍事組織，在唐稱為羈縻府州，在明則為羈縻衛所。所謂羈縻，意即名義上的統治，本意是束縛。 唐代羈縻府州唐太宗自平突厥以後，聲威大震，因此西北諸番及蠻夷紛紛內屬，表示歸附。朝廷就以其部落列置州縣，較大部落則置為都督府，並以其首領為都督、刺史、縣令，採用世襲制度。這些府州縣就稱為羈縻府州。有唐一代先後建置過856個羈縻府州，都由邊州的都督、都護所分領。若以少數民族及所隸之地區劃分，則：

突厥、回紇、党項、吐谷渾隸關內道，為府29，州90；突厥之別部及奚、契丹、靺鞨〔mohe沫何〕、降胡、高麗隸河北者，為府14個，州46個；突厥、回紇、党項、吐谷渾之別部及龜茲、于闐、焉耆、疏勒、河西內屬諸胡、西域十六國隸隴右者，為府51個，州198個；羌、蠻隸劍南者，為州261個；蠻隸江南者，為州51個；蠻隸嶺南者，為州92個；另有党項州24個，隸屬不明。 羈縻府州數量巨大，情況千差萬別，有控制稍緊的，有控制很鬆的，更有的只是掛名而已，無法詳細分別。控制稍緊的有的與正州差別不大，州下設縣，有版籍戶口，如隴右道松州都督所轄叢、崌、奉等13州起初與正州無異。有些正州也可退而為羈縻州，如江南道有牂、琰、莊、充、應、矩六州(今貴州中部和南部)，本來為下等州，開元和天寶年間先後降為羈縻州。

控制較鬆的羈縻州既不分縣，也無版籍。只知為某族某部所置。更有些羈縻府州僅有州名，甚至只登記在案而已。其中最生動的例子要算波斯都督府，這個都督府是唐代最邊遠的羈縻府。在唐高宗時，波斯國內亂，又遭大食國所侵，國王被殺，其子卑路斯奔長安求救兵，唐朝政府就授卑路斯以波斯都督的名義，派兵送其回國，因路程太遠，送者隻至西域為止，卑路斯也未回到波斯，而羈留於吐火羅國，儘管如此，波斯都督府卻仍然列名於唐代的羈縻府州之中。 與唐代羈縻府州相似的是明代的羈縻都司衛所。都司衛所是明代自成一系的軍事機構，又是政區的一種形式。在這些都司衛所的外圍，明代還設立了一種控制較弱的羈縻性質的都司衛所，其中最主要的有以下幾處：

奴爾幹都司所轄地面極寬，從西遼河、鴨綠江至外興安嶺以北，包括整個黑龍江流域。該都司治所即設在今俄羅斯境內的黑龍江河口，表明中國對該地區行使主權的著名的永寧寺碑就矗立在那裡。明代後期，奴爾幹都司實際上已不存在，但其所屬之建州衛等羈縻衛所仍存。清代始祖努爾哈赤的祖先就曾任建州衛的官員。奴爾幹都司在全盛時期曾領有384衛。 烏斯藏都司和朵甘都司設置於西藏地區。西藏自元代以後正式進入中原王朝版圖，明代興起，朱元璋意識到要控制西藏必須因其俗尚，採用宗教方式進行化導。因此派遣使節前往西藏，廣行招諭，又承認元代在西藏所封的官職，要這些官員到南京重新受職。於是烏思藏攝帝師親到南京見朱元璋，明廷遂封其為熾盛佛寶國師，並在西藏設置烏斯藏和朵甘兩個都指揮使司，將其納入明王朝版圖。表面上都司的設置是採用軍事管理方式，實際上都司只是一種名義，骨子裡還是利用宗教文化形式進行聯絡。所以歷代皇帝不斷加封西藏喇嘛教裡不同流派的首領為國師、西天佛子等名號，以其故俗統治，使之轉相化導以共尊明王朝。以此，終明之世，西藏地區一直十分安定，明代後期兩個都司又都改為宣慰司。

哈密等羈縻衛在陝西行都司以西，今甘肅、新疆、青海交界地區，明代前期又設有哈密、罕東、安定、曲先、阿端等羈縻衛。這一地區在唐代建有正式州縣，後來歷經吐蕃、西夏和元代的統治，成為各番族部落的生息地。明代軍事實力不足以在此建立正式衛所，所以設羈縻衛予以管理，到明代後期，此諸衛盡失於吐魯番。 附：宋代的軍上面說到許多類別的軍管型政區，但竟沒有一類是以“軍”作為政區的通名的。宋代雖有以“軍”為通名的政區，卻反而是正式的統縣政區。軍的建制自唐代而來，本隸屬於節度使，是軍旅之號，而不是行政區劃的名稱。 唐初的製度，軍事區域與行政區域分開，在邊境建立節度使—軍—守捉三個層次的軍事單位，每個層次都有其駐地和管轄範圍，但不成為行政區劃。唐後期，節度使轄區演變成為最高層政區——方鎮(道)。五代時期，軍事活動頻繁，諸軍開始與州並列，分疆而治，軍旅之號漸成政區之名。

宋代以後，從邊境到內地都設有以軍為通名的行政區劃，與府、州、監同為統縣的一級行政區劃。但軍的地位較低，相當於下等州，即所謂“同下州”。本來軍設在邊境是防禦的需要，置於內地是為綏靖的目的。若某地原由縣所轄，一旦地方不靖，就可能設軍嚴以治理，從而成為統縣政區。軍也可能升為州，但不意味著治安職能的喪失，而是表明從準州級單位提升為正式的州級單位。州有時也可廢為軍，這也並不說明其軍事地位的增強，而只是說明政治地位的降低。 所以到宋代，軍的稱號變成只是政區地位的表徵。軍的地位雖低於州，但卻高於監。例如荊湖南路的桂陽監是因採礦業而設，到南宋時就改為軍，這只是表明桂陽地位的提高，並非因為採礦業的停頓。從五代置軍的例子來看，縣、鎮、渡口、州、監都可以置軍，或升或降，沒有明顯的規律。至於軍和軍額的不同，前面已經說過，此處不再贅述。