第15章 第五節政區幅員變化的特點

政區幅員的變化問題比較複雜，從歷史的發展來看，其總趨勢是逐漸變小。造成這一總趨勢的主要因素在政治方面，在於加強中央集權的需要，或其他的政治目的。這在上面已經說到。進一步的分析表明政區幅員的變化還存在下列特徵。 由於經濟開發程度的差異，在同一朝代中，不同地域的同級政區，其幅員有時是相差很大的。如秦代北方的郡只相當於今天一兩個地區，河東郡就略似今山西的臨汾、運城兩地區，而南方的郡有如今天一省或更大，九江郡起初就相當於今安徽省及江西省的大部。後來隨著南方經濟的加速發展，政區的設置越來越多，幅員也越變越小，相對而言，南方政區幅員的變化速率就比北方要快。這種地域方面的差異主要是經濟因素造成的。 在高層地區、統縣政區及縣級政區中，以高層政區的幅員變化較大，統縣政區次之，縣級政區起伏最小。前兩者的變化主要受政治因素的影響，後者則多數由於經濟的發展而逐漸縮小其幅員。

南北朝後期三級政區的幅員都迅速地縮減，尤其州郡兩級政區幅員的縮減似乎無法剎住，甚至出現了雙頭郡縣的怪現象。隋唐以後，這種現象未再重現。雖然統縣政區和縣級政區的幅員也在逐漸縮減，但到一定限度就停止了。例如唐代有5000萬人口，大縣很多，但並未一再劃小。同時，一些小縣很小，也並未被合併，而是與大縣並存。因此對縣的幅員來說，存在一個地域共同體的問題，這個共同體的內在地理環境、經濟發展和文化背景方面有一定的相似性，而相對於鄰縣則有較明顯的差異性。這也是縣級政區幅員相對比較穩定的原因之一。 同樣，統縣政區幅員的縮小也是有限度的。以南方地區為例，今浙江境內，唐代就已設置10個半州，其中10個州的幅員歷時千餘年毫無變化，已成定式。這些州在自然地理方面自成一個小區，在方言方面有很大的一致性，而且探討其沿革，每個州都是由秦漢或三國時期的一兩個或兩三個縣所發展而來，在人文地理方面形成內部相似性很強的共同體，所以幅員一般不再縮小。

福建和江西開發比浙江要晚，在唐代，州的幅員還較大，福建分為五州，江西分為八州。唐後期和五代十國時期，閩贛地區接受了大量北方移民，經濟開始走向發達，因此統縣政區幅員也開始劃小。至北宋初期，福建已劃為八個州軍(所以福建稱為“八閩”)，江西也分成13個州軍，自此以後直到清末，統縣政區的幅員未再縮小，穩定達900年之久。可見統縣政區幅員的縮減不能毫無限制。 高層政區也是如此，其幅員不能無限制地減縮。歷代高層政區以唐後期的方鎮幅員最小，小到最小只有兩三州之地。但也只能小到這個程度，再小就不成其為高層政區了。而且兩三州的幅員已經太小，所以宋代必須改弦更張，設置幅員較大的新的高層政區——路。