古人制幣，以權百貨之輕重。錢者，幣之一也。將以導利而布之上下，非以為人主之私藏也。食貨志言，民有餘則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂散之以時，則準平。使萬室之邑必有萬鍾之臧，臧鏹千萬。千室之邑必有千鍾之臧，臧鏹百萬。 【原註】孟康曰，鏹，錢貫也。齊武帝永明五年九月丙午詔，以粟帛輕賤，工商失業，良由圜法久廢，上幣稍寡。可令京師及四方出錢億萬，糴米穀絲綿之屬，其和價以優黔首。 【原註】南齊豫章王嶷鎮荊州，以穀過賤，聽民以米當口錢，優評斛一百。優評者，增價而取之。唐憲宗時，白居易策言，今天下之錢日以減耗，或積於內府，或滯於私家，若復日月徵收，歲時輸納，臣恐谷帛之價轉賤，農桑之業益傷，十年以後，其弊必更甚於今日。而元和八年四月，敕以錢重貨輕，出內庫錢五十萬貫，令兩市收買布帛，每端匹視舊估加十之一。十二年正月，又敕出內庫錢五十萬貫，令京兆府揀擇要便處開場，依市價交易。今日之銀猶夫前代之錢也。乃歲歲徵數百萬貯之京庫，而不知所以流通之術，於是銀之在下者至於竭涸，而無以繼上之求，然後民窮而盜起矣。單穆公有言，絕民用以實王府，猶塞川原而為潢污也。自古以來，有民窮財盡，而人主獨擁多藏於上者乎？此無他，不知錢幣之本為上下通共之財，而以為一家之物也。詩曰，不弔昊天，不宜空我師。有子曰，百姓不足，君熟與足？古人其知之矣。 【胡氏曰】週之泉府，漢之平凖，宋之均輸市易，截然三法也，計臣附會而一之，遂為天下害。泉府者，物之不售，以官斂之，然後民無滯貨，非以賤故買之也。物不時得，有以資之，然後民無乏用，非以貴故賣之也。斂之使無滯，資之使無匱，皆非牟利也，皆以為民也。平準者，以京師官分主郡國物，郡國亦各有官輸其物京師。郡國之官伺其賤，京師之官伺其貴，使富商大賈無所牟大利，而物賈不至騰踴。雖與商賈爭利，是其隱衷，而禁物騰踴，尚美其名。均輸者，上供物也。市易者，民間用物也。皆以內府錢貨籠於諸路，籠於京師，使民間一絲一粒一瓦一椽非官莫售，非官莫粥。又以抵當法貸之，而責以息。民所不堪，督以重法，不避睃下之名，不厭爭利之壑矣。此三法同異之辨不可不知也。 【姚刑部曰】世言司馬子長因己被罪於漢，不能自贖，發憤而傳貨殖。余謂不然。蓋子長見其時天子不能以寧靜淡薄先海內，無校於物之盈絀，而以製度防禮俗之末流，乃令其民彷效淫侈，去廉恥而逐利資，賢士困於窮約，素封僭於君長。又念里巷之徒逐取什一，行至猥賤，而鹽鐵酒酤均輸，以帝王之富親細民之役為足羞也。故其言曰，善者因之，其次利道之，又次教誨之，整齊之。夫以無欲為心，以禮教為術，人胡弗安？國奚不富？若乃懷貪欲以競黔首，恨恨焉思所勝之，用刻剝聚斂，無益習俗之靡，使人徒自患其財，懷促促不終日之慮，戶亡積貯，物力凋敝，大亂之故由此始也。故譏其賤以繩其貴，察其俗以見其政，觀其靡以知其敝，此蓋子長之志也。且夫人主之求利者，固曷極哉。方秦始皇統一區夏，鞭箠夷蠻，雄略震乎當世。及其伺睨牧長寡婦之資，奉匹夫匹婦，而如恐失其意。促訾啜汁之行，士且羞之，矧天子之貴乎？嗚呼，敝於物者必逆於行，其可慨矣夫！財聚於上．是謂國之不祥。不幸而有此，與其聚於人主，無寧聚於大臣。昔殷之中年，有亂政同位，具乃貝玉，總於貨寶，貪濁之風亦已甚矣。有一盤庚出焉，遂變而成中興之治。及紂之身，用乂讎斂，鹿台之錢、巨橋之粟聚於人主，【原註】史記殷本紀，厚賦稅以實鹿合之錢。而前徒倒戈，自燔之禍至矣。故堯之禪舜，猶曰，四海困窮，天祿永終。而周公之系易曰，渙，王居無咎。管子曰，與天下同利者，天下持之。擅天下之利者，天下謀之。嗚呼！崇禎末年之事，可為永鑑也。已後之有天下者，其念之哉！ 【楊氏曰】崇禎之末，有云見銀尚有數十庫者，有云其說不者。 【柴御史曰】理財者，使所入足供所出而已。承平日久，供億浩繁，損上益下之念無日不廑於宸衷，而量入為出之規尚似未籌乎至計。禮曰，財用足，故百志成。若少有窘乏，則蠲徵平賦卹災厚下之大政俱不得施，遲之又久，則一切苟且之法隨之以起，此非天下之小故也。大學之言理財，曰生、曰食、曰為、曰用。夫生與為、事屬乎下者也，今天下之人皆知致力，上不過董其綱紀而已。食與用，權操乎上者也，非通各直省為計，合三十年之通，俾寬然有餘不可。頃見台臣請定會計疏，內稱每年所入三千六百萬，出亦三千六百萬，食不可謂寡矣。又直隸修水利。部臣至請捐道府大員，用不可謂舒矣。臣觀往古承平之餘，每以乏財為患。其時之議不過日汰冗兵，省冗員，行節儉。今行伍無虛籍，廩給無枝官，宮府無妄費，是節之無不至也。過此則刻核吝嗇矣。唐宋之稅糧有上供，有送使，有留州，催科有破分。即明萬曆以前，徵追亦止以八九分為準。至張居正當國，乃以十分考成。今直省錢糧俸餉之外，存留至少。而且地丁有耗羨，關稅有盈餘，鹽課有溢額，是取之亦無不至也，過此則為橫徵暴斂矣。然就今日計之，則所入僅供所出，就異日計之，則所入殆不足供所出。以皇上之仁明，國家之休暇，而不籌一開源節流之法，為萬世無弊之方，是為失時。以臣等身荷厚恩，備官台省，而不能少竭涓埃，協贊遠謨，是為負國。雖其事至重，斷非弇昧之見所能週悉。然事無有要於此者，固不能默而息也。以臣之計，一曰開邊外之屯田，以養閒散。一曰給數年之俸餉，散遣漢軍。一曰改捐監之款項，以充公費。三者行而後，良法美意可得而舉也。何也？臣聞宋太祖之有天下也，舉中國之兵只十六萬。至英宗治平年間，至百二十萬，國力為之耗竭。神宗思革其弊，於是王安石行保馬之法以汰兵，行市易免役之法以生財，而國事已去。明之宗枝不仕不農，仰給宗祿。至中葉以後，乃共篷而居，分餅而食，男四十不得娶，女三十不得嫁，何也？力不足以給之也。今滿州、蒙古、漢軍各有八旗，其丁口之蕃昌，視順治之時，蓋一衍為十。而生計之艱難，視康熙之時，已十不及五。而且仰給於官而不已，局於五百里之內而不使出。則將來上之弊必如北宋之養兵，下之弊亦必如有明之宗室，此不可不籌通變者也。臣竊以滿洲閒散及漢軍八旗，皆宜設法安頓。查沿邊一帶至奉天等處，多水泉肥美之地，近日廷臣如顧琮等俱曾請開墾。請遣有乾略之大臣前往分道經理，果有可屯之處，特發帑金為之建堡墩，起屋廬，置耕牛農具，分各旗滿洲除正身披甲在京當差外，其家之次丁、餘丁力能耕種者，令前往居住。其所耕之田即付為永業，分年扣完工本，此外更不昇科。惟令其農隙操演，則數年之後，皆成勁卒，复可資滿洲之生計。其逐年發往軍台之人，養贍蒙古，徒資靡費，莫若令其分地捐資效力。此後有願往者，令其陸續前往。此安頓滿洲閒散之法也。至漢軍八旗已奉有聽其出旗之旨，以定例太拘，有力願出者，為例所格。例許出者，多無力之人，恐出旗後無以為生，以故散遣寥寥。今請不論其家之出仕與否，概許出旗。其家見任居官者，各給以三年之俸銀。其無居官者，統給以六年之餉銀。其家產許之隨帶，任其自便。蓋彼在旗百年，勢難徒手而去，若許帶家產，又有並給三年、六年之俸餉，將此一項經營，亦可敵每年所給之餉。則貧富各不失所，而五年以後，國帑之節省無窮。即一時不能盡給，分作數年，以次散遣，帑藏亦不至大絀。其都統以下，章京以上等官，各按品級，陸續改補綠旗提鎮將弁，此安頓漢軍之法也。臣又按，耗羨歸公者，天下之大利。其在今日，亦天下之大弊也。往者康熙年間，法制寬略，州縣於地丁之外，私徵火耗，其陋規匿稅亦未盡剔厘，上司於此分肥，京官於此勒索，遊客於此染指。分肥則與為蒙蔽，勒索則與為遊揚，染指則與交通關說。致貪風未泯，帑庾多虧。自耗羨歸公之後，一切弊竇悉滌而清之，是為大利。然向者本出私徵，非同經費，其端介有司不肯妄取，上司亦不敢強。其賢且能者則能以地方之財辦地方之事。故康熙年間之循吏多實績可紀，而財用亦得流通。自歸公之後，民間之輸納比於正供，而絲毫之出納悉操內部。地丁之公費，除官吏養廉之外，既無餘剩。官吏之養廉，除分給幕客家丁之修脯工資，事上接下之應酬，輿馬蔬薪之繁費，此外無餘剩。每地方有應行之事，應興之役，捐己資既苦貧窶，請公帑實非容易。於是督撫止題調屬員，便為整頓地方矣，不問其興利除弊也。州縣止料理案牘，便為才具兼優矣，不問農桑教養也。臣不敢泛引，請以近事之確鑿有據者言之。足民莫大於墾荒，而廣東一省，荒田至二萬頃，無有過而問也。足民莫大於水利，而西北各省水道從無疏浚。陝西鄭白二渠，昔人云溉田六萬頃，今湮塞不及溉百餘頃。湖廣出米，接濟東南，而湖岸之堤工派官派民，究無長策也。足民莫大於平糶，而貴糶則時價不得平，賤糶則採買無所出，紛紜議論，究無定局也。而他可知矣。此皆由於一絲一忽悉取公帑，有司每辦一事，上畏戶工二部之駁詰，下畏身家之賠累，但取其事之美觀而無實濟者，日奔走之以為勤。故曰，此天下之大弊也。夫生民之利有窮，故聖人之法必改。今耗羨歸公之法勢無可改，惟有為地方別立一公項，俾任事者無財用窘乏之患，而後可課以治效之成。臣請將常平倉儲仍照舊例辦理，其捐監一項留充各省之公用，除官俸兵餉之類照常動用正項，其餘若災傷之有拯卹，孤貧之當養贍，河渠水利之當興修，貧民開墾之當借給工本，壇廟祠宇橋樑公廨之當修治，採買倉谷之價值不敷，皆於此項動給，以本地之財供本地之用。如有大役大費，則督撫合全省之項而通融之。又有不足，則移鄰省之項而協濟之。其稽查之權屬之司道，其核減之權操之督撫，內部不必重加切核。則經費充裕，節目疏闊，而地方之實政皆可舉行。或疑复採買則谷貴，不知常平之行二千年矣，最為良法。前者採買與收捐並行，又值各省俱有荒歉，賑貸告糴，雜然並舉，故谷貴，非一常平之買補可致谷貴也。且捐監一項，或銀粟兼收，或豐收本色，歉收折色，皆可以調劑常平之不逮也。或疑此項不歸正供，有司必多侵蝕浮冒。不知巧黷之夫，雖正供亦能耗蠹。廉謹之士，雖暗昧不敢自欺。設官分職，付以人民，只可立法以懲貪，不可因噎而廢食。唐人減劉晏之船料，而漕運不繼。明人以周忱之耗米歸為正項，致逋負百出，路多餓殍。大國不可以小道治，善理財者固不如此也。此捐監之宜充公費也。三法既行，則度支有定。他如關稅鹽課之溢額皆可量加裁減，以裕民力。經費有資，則如好善樂施之類皆可永行停止，以清仕路。民力裕則教化行，仕路清則風俗正。教化行而風俗正，皇上以敬勤之身，總其綱紀，鞏固靈長之業，猶泰山而四維之也。臣日夜思維，以為當今之要務無急於此者。唐自行兩稅法以後，天下百姓輸賦於州府，一曰上供，二曰送使，三曰留州。 【原註】舊唐書裴●傳、新唐書食貨志同。元稹狀言，臣伏準前後製敕及每歲旨條，兩稅留州、留使錢外，加率一錢一物，州府長吏並同枉法計贓，仍令出使御史訪察聞奏。及宋太祖幹德三年，詔諸州支度經費外，凡金帛悉送闕下，無得佔留。 【原註】宋史食貨志。自此一錢以上皆歸之朝廷，而簿領纖悉特甚於唐時矣。然宋之所以愈弱而不可振者，實在此。 【原註】宋史言，宋聚兵京師，外州無留財，天下支用悉出三司，故其費浸多。昔人謂古者藏富於民，自漢以後，財已不在民矣，而猶在郡國，不至盡輦京師，是亦漢人之良法也。後之人君知此意者鮮矣。自唐開成初，歸融為戶部侍郎兼御史中丞，奏言，天下一家，何非君土？中外之財，皆陛下府庫。而宋元祐中，蘇轍為戶部侍郎，則言，善為國者，藏之於民。其次藏之州郡。州郡有餘，則轉運司常足。 【原註】猶今之布政司。轉運司既足，則戶部不困。自熙寧以來，言利之臣不知本末，欲求富國，而先困轉運司。轉運司既困，則上供不繼。上供不繼，而戶部亦憊矣。兩司既困，【楊氏曰】兩司者，轉運戶部。雖內帑別藏積如丘山，而委為朽壤，無益於算也。是以仁宗時富弼知青州，朝廷欲輦青州之財入京師，弼上疏諫。金世宗欲運郡縣之錢入京師，徒單克寧以為如此則民間之錢益少，亦諫而止之。以餘所見，有明之事，盡外庫之銀以解戶部，蓋起於末造，而非祖宗之製也。王士性廣志繹言，天下府庫莫盛於川中，餘以戊子典試於川，詢之藩司，庫儲八百萬。 【原註】銀兩之數。即成都、重慶等府俱不下二十萬，順慶亦十萬。蓋川中無起運之糧，而專備西南用兵故也。兩浙賦甲天下，餘丁亥北上，滕師少松為餘言，癸酉督學浙中，藩司儲八十萬。後為方伯，止四十萬。今為中丞，藩司言不及二十萬矣。十年之間，積貯一空如此。及餘己丑參政廣西，顧臬使問自浙糧儲來，詢之，則云浙藩今已不及十萬也。廣西老庫儲銀十五萬不啟，每歲以入為出耳。餘甲午參政山東，藩司亦不及二十萬之儲。庚辰入滇，滇藩亦不滿十萬，與浙同，每歲取礦課五六萬用之。今太倉所蓄亦止老庫四百餘萬，有事則取諸太僕寺。餘乙未貳卿太僕時，亦止老庫四百萬，每歲馬價不足用，則取之草料。蓋十年間東倭西哱，所用於二帑者逾二百萬故也。其所記萬曆時事如此。至天啟中，用操江範濟世之奏，一切外儲盡令解京，而搜括之令自此始矣。今錄上諭全文於此，俾後之考世變者得以覽焉。天啟六年四月七日，上諭工部都察院，朕思殿工肇興，所費宏巨，今雖不日告成，但所欠各項價銀已幾至二十萬。況遼東未復，兵餉浩繁，若不盡力鉤稽，多方清察，則大工必至乏誤，而邊疆何日敉寧。殊非朕仰補三朝闕典之懷，亦非臣下子來奉上之誼也。朕覽南京操江憲臣範濟世兩疏所陳，鑿鑿可據。其所管應天、揚州府等處庫貯銀兩，前已有旨盡行起解，到京之日，照數察收。似此急公徇上之誠，足為大小臣工模範。使天下有司皆同此心，朕何憂乎鼎建之殷繁，軍餉之難措哉。範濟世所奏，奉旨已久，其銀兩何尚未解到？爾工部都察院即行文速催，以濟急用。且天之生財止有此數，既上不在官，又下不在民，豈可目擊時艱，忍置之無用之地？朕聞得鹽運司每年募兵銀六千兩，實收在庫約有二十餘萬兩，又鹽院康丕揚在任，一文未取，每年加派銀一萬，約有二十餘萬兩，又故監魯保遺下每年餘銀四萬兩，約有四十餘萬兩。連前院除支銷費過，餘銀約有八十餘萬兩，刷卷察盤可據。又南太僕寺解過馬價餘銀二十六萬兩，見寄在應天等府貯庫。又戶科貯庫餘銀約有七萬兩，寄收應天府。又操江寄十四府餘銀約有十萬兩。又操江寄貯揚州、鎮江、安慶三府備倭餘銀約有三十餘萬兩。北道刷卷御史可據已上七宗，俱當遵照範濟世所奏事例，徹底清察，就著南京守備內臣劉敬、楊國瑞亟委廉幹官胡良輔、劉文耀，會同該部院撫按官，著落經管衙門察核的確，速行起解。有敢推避嫌怨，隱匿稽遲，懷私抗阻者，必罪有所歸。如起解不完，則撫按等官都不許考滿遷轉。劉敬等亦不許扶同蒙蔽，委法徇私，必須殫力急公，盡心搜括，庶大工、邊務均有攸賴，國家有用之物不至為貪吏侵漁，昭朕裕國恤民德意。又聞南京內庫，祖宗時所藏金銀珍寶皆為魏忠賢矯旨取進。先帝諭中所云，將我祖宗庫貯，傳國奇珍異寶，盜竊幾至一空者，不知其歸之何所。自此搜括不已，至於加派。加派不已，至於捐助，以訖於亡。由此言之，則搜括之令開於範濟世，成於魏忠賢，而外庫之虛，民力之匱所由來矣。 【原註】崇禎元年六月奉旨，範濟世阿逢逆璫，妄報操銀，貽害地方，著冠帶閒住。以英明之主繼之，而猶不免乎與亂同事，然則知上下之為一身，中外之為一體者，非聖王莫之能也。傳曰，長國家而務財用者，必自小人矣。豈不信夫！ 【胡氏曰】唐以諸州之賦折而三之，其一上供，其一送使，其一留州。送使留州皆給有司之費，天子不問者也。漢制，山川園池市肆租稅之入，自天子至封君湯沐邑，皆各有私奉養，不領於天子之經費，即其法也。唐之山川諸賦頗入天子矣，故以免庸之錢當古者湯沐之費，以畀有司，不如此不足窒貪墨而養其廉。亡何，德宗之時，李泌請留州之外，悉輸京師。元友直勾檢諸道，稅外物悉入戶部。其後裴泊又以送使之財悉為上供，上供頗益，而不加賦，當時以為善政。其實彼此易名，皆使上供益豐，州支益微，徒知財利之權宜管於上，不復分別傭力之錢義當於下也。且又有不加賦而民已病者。有司百務蕭索，不得不抑配民間，細而鬥斛折變微利亦歸於官。大而飛苞驛篚，囊金櫝帛，以輸權門，行暮夜者盡取諸民。展轉相須，不為限制，則展轉相蒙，不復檢察。一紙之令，使天下之官皆喪其節，天下之民日頃其貲。政之不善，孰過於此？此熙寧以後之覆轍也。立國之道所以貴重貨財者，謂其好用之，則庭實旅百取足其中。以武用之，則堅甲利兵足以備不虞，金湯非粟不守也。人君躬自貶損，與天下共守節制，而不敢渝焉，所以使經費有餘，民間不困徵斂也。斂之既盡，有司所負必多，譴責不已，罷斥亦多，姦胥知守長數易而侵盜亦多，有司倦於檢察，抑配平民益多，奸民恐抑配見及，故遲留正賦以伺苟免者亦又多矣。未知何術以處此也，必也上供之外，仍以庸錢與州，然後杜監司脅取之間，塞長吏抑配之竇，俾賢者足以養廉，貪者必於得罪，而後王道可行也。開科取士，則天下之人日愚一日，立限徵糧，則天下之財日窘一日。吾末見無人與財而能國者也。然則如之何？必有作人之法而後科目可得而設也，必有生財之方而後賦稅可得而收也。先生讀隋書篇曰，古今稱國計之富者，莫如隋。然考之史傳，則未見其有以為富國之術也。當週之時，酒有榷，鹽池鹽升有禁，入市有稅。至開皇三午，而並罷之。夫酒榷、鹽鐵、市徵，乃後人以為關於邦財之大者，而隋一無所取，則所仰賦稅而已。然開皇三年，調絹一匹者，減為二丈。役丁十二番者，減為三十日，則行蘇威之言也。繼而開皇九年，以江表初平，給复十日，自餘諸州並免當年租稅。十年，以宇內無事，益寬徭賦，百姓年五十者輸庸停放。十二年，詔河北河東，今年田租三分減一，兵減半，功調全免。則其於賦稅复闊略如此。然文帝受禪之初，即營新都徙居之，繼而平陳，又繼而討江南、嶺表之反側者，則此十馀年之間，營繕征伐未嘗廢也。史稱帝於賞賜有功，並無所愛。平陳凱旋，因行慶賞，自門外夾道，列布帛之積達於南郭，以次頒給，所費三百餘萬段，則又未嘗嗇於用財也。夫既非苛賦斂以取財，且時有徵役以糜財，而賞賜復不吝財，則宜用度之空匱也，而何以殷富如此？考之於史，則言帝躬履儉約，六宮服浣濯之衣，乘輿供禦有故敝者隨令補用，非燕享不過一肉。有司嘗以布袋貯乾薑，以氈袋進香，皆以為費用，大加譴責。嗚呼，夫然後知大易所謂節以製度，不傷財，不害民，孟子所謂賢君必恭儉禮下，取於民有製，信利國之良規，而非迂闊之談也。漢隋二文帝皆以躬履樸儉富其國，漢文師黃老，隋文任法律，而所行暗合聖賢如此。後之談孔孟而行管商者乃曰，苟善理財，雖以天下自奉可也。而其黨遂倡為豐享豫大，惟王不會之說，飾六藝，文姦言，以誤人國家，至其富國強兵之效，不逮隋遠甚，豈不繆哉？ 【錢氏曰】本馬貴與之說，載在文獻通考。寧人手鈔之意，欲採入日知錄。潘次耕誤讱為顧作，乃以讀隋書為題收入集中。言利之臣孟子曰，無政事則財用不足。古之人君未嘗諱言財也，所惡於興利者，為其必至於害民也。昔明太祖嘗黜言利之御史，而謂侍臣曰，君子得位，欲行其道。小人得位，欲濟其私。欲行道者心存於天下國家，欲濟私者心存於傷人害物。 【原註】洪武十三年五月。御史周姓，實錄不載其名。此則唐太宗責權萬紀之遺意也。又廣平府吏王允道言，磁州臨水鎮產鐵，請置爐冶。上曰，朕聞治世，天下無遺賢，不聞天下無遺利。且利不在官則在民，民得其利則財源通，而有益於官。官專其利則利源塞，而必損於民。今各冶數多，軍需不乏，而民生業已定，若復設此，必重擾之矣。杖之流海外。 【原註】十五年五月。聖祖不肩好貨之意，可謂至深切矣。自萬曆中礦稅以來，求利之方紛紛，且數十年，而民生愈貧，國計亦愈窘。然則治亂盈虛之數從可知矣。為人上者，可徒求利而不以斯民為意與？新唐書字文韋楊王列傳贊曰，開元中，字文融始以言利得幸。於時天子見海內完治，偃然有攘卻四裔之心。融度帝方調兵食，故議取隱戶剩田以中主欲。利說一開，天子恨得之晚，不十年而取宰相。雖後得罪，而追恨融才猶所未盡也。天寶以來，外奉軍興，內蠱豔妃，所費愈不貲計。於是韋堅、楊慎矜、王鉷、楊國忠各以裒刻進，剝下益上，歲進羨緡百億萬，為天子私藏，以濟橫賜，而天下經費自如。帝以為能，故重官累使，尊顯烜赫然。天下流亡日多於前，有司備員不復事。而堅等所欲既充，還用權媢，以想屠滅，四族皆覆，為天下笑。孟子所謂上下交征利而國危者，可不信哉？嗚呼，芮良夫之刺厲王也曰，所怒甚多，而不備大難！三季之君莫不皆然。前車覆而後不知誡，人臣以喪其軀，人主以忘其國，悲夫！讀孔孟之書，而進管商之術，此四十年前士大夫所不肯為，而今則滔滔皆是也。有一人焉可以言而不言，則群推之以為有恥之士矣。上行之則下效之，於是錢穀之任，榷課之司，昔人所避而不居，今且攘臂而爭之。禮義淪亡，盜竊競作，苟為後義而先利，不奪不饜。後之興王所宜重為懲創，以變天下之貪邪者，莫先乎此。先生讀宋史陳遘篇曰，吾讀宋史忠義傳至於陳遘，史臣以其嬰城死節，而經制錢一事為之減損其辭，但云天下至今有經總制錢名，而不言其害民之罪，又分其咎於翁彥國，愚以為不然。鶴林玉露曰，宣和中，大盜方臘擾浙東，王師討之。命陳亨伯【原註】宋人諱高宗嫌名，稱其字曰亨伯。以發運使經制東南七路財賦。因建議，如賣酒、鬻糟、商稅、牙稅與頭子錢、樓店錢皆少增其數，別歷收系，謂之經制錢。其後盧宗原頗附益之。至翁彥國為總制使，仿其法，又收贏焉，謂之總制錢。靖康初，詔罷之。軍興，議者請再施行，色目浸廣，視宣和有加焉。以迄於今，為卅縣太患。初亨伯之作俑也，其兄聞之，哭於家廟，謂剝民斂怨，禍必及子孫。其後葉正則作外稿久謂必盡去經總錢，而天下乃可為，治平乃可望也。然則宋之所以亡，自經總制錢，而此錢之興始於亨伯。雖其臥守中山，一家十七人為叛將所害，而不足以蓋其剝民之罪也。其初特一時權宜。而遺禍及於無窮，是上得罪於藝祖、太宗，下得罪於生民。而斷脰決腹，一瞑於中山，不過匹夫匹婦之為諒而已，焉得齒於忠義哉！俸祿今日貪取之風，所以膠固於人心而不可去者，以俸給之薄而無以贍其家也。昔者武王克殷，庶士倍祿。王制，諸侯之下士視上農夫，中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士。漢宣帝神爵年詔曰，吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。其益吏百石已下。俸十五。 【原註】如淳曰，律，百石俸月六百。韋昭曰，若食一斛則益五斗。光武建武二十六年，詔有司增百官俸，其千石以上減於西京舊制，六百石已下增於舊秩。晉武帝泰始三年詔曰，古者以德詔爵，以庸制祿，雖下士猶食上農，外足以奉公忘私，內足以養親施惠。 【原註】謂分祿以瞻宗族、昏姻，故人。今在位者，祿不代耕，非所以崇化本也。其議增吏俸。唐時俸錢，上州刺史八萬，中下州七萬。赤縣令四萬五千，畿縣、上縣令四萬。赤縣丞三萬五千，上縣丞三萬。赤縣簿尉三萬，畿縣、上縣薄尉二萬。玄宗天寶十四載，制曰，衣食既足，廉恥乃知。至如資用靡充，或貪求不已，敗名冒法，實此之由。輦轂之下尤難取給，其在西京文武九品已上正員官，【原註】唐時官多，有員外置者，故分別言之。今後每月給俸食、雜用、防閣、庶僕等宜十分率加二分。其同正員官加一分。仍為例程。而白居易為盩厔厚尉詩云，吏祿三百石，歲晏有餘糧。其江州司馬廳記曰，唐興，上州司馬秩五品，歲廩數百石，月俸六七萬，官足以庇身，食足以給家。今之製，祿不過唐人甚二三，彼無以自贍，焉得而不取諸民乎？昔楊綰為相，承元載汰侈之後，欲變之以節儉，而先益百官之俸，皇甫鎛以宰相判度支，請減內外官俸祿，給事中崔植封還詔書，可謂達化理之原者矣。漢書言王莽時，天下吏以不得俸祿，各因官職為奸，受取賕賂，以自共給。五代史言北漢國小民貧，宰相月俸止百緡，節度使止三十緡，自餘薄有資給而已，故其國中少廉吏。穆王之書曰，爵重祿輕，群臣比而戾民，畢程氏以亡。此之謂矣。前代官吏皆有職田，【原註】晉、魏、隋、唐書皆有官品第一至第九職田多少之數。故其祿重。祿重則吏多勉而為廉。如陶潛之種秫，【原註】晉書本傳。阮長之之芒種前一日去宮，【原註】宋書本傳。皆公田之證也。元史，世祖至元元年八月乙巳，詔定官吏員數，分品從官職，【原註】品如正一品、正二品，從如從一品、從二品。給俸祿，頒公田。太祖實錄，洪武十年十月辛酉，制賜百官公田，以其租入充俸祿之數。是國初此制未廢，不知何年收職田以歸之上，而但折俸鈔，【原註】實錄會典皆不載。其數複視前代為輕，始無以責吏之廉矣。 【潘氏曰】先師有言，忠信重祿所以勸士。無養廉之具，而責人之廉，萬萬不能。漢制，官最卑者食祿百石，名為百石而月俸十六石，實歲百八十餘石也。唐宋自俸田外，又有職田，春冬衣仗身人役等，以優其力，而縣令圭租有至九百斛者。夫既厚祿之，而猶貪污不法，置之重典，夫復何辭！當今制祿，視前代已薄。兵興以來，又加裁省，官於京師者，輿從衣裘常苦不給。頃奉朝廷特恩，四品以下官秋冬二季准給全俸，仰見體群臣之厚意。更願沛發德音，斟酌古今，增其祿餼，臣下見優恤如此其厚，無不人人感奮，豈非興廉教忠之一道哉。 【汝成案】國朝常俸外，倍給養廉銀。顧名思義，臣下宜何如感奮。宣宗實錄，宣德八年三月庚辰，兼掌行在戶部事禮部尚書胡●，奏請文武官七年分俸鈔，每石減舊數，折鈔一十五貫。以十分為率，七分折與官絹，每匹準鈔四百貫。三分折與官綿布，每匹準鈔二百貫。從之。 ●初建議，與少師蹇義等謀，義等力言不可，曰，仁宗皇帝在春宮久，深知官員折俸之薄，故即位特增數倍，此仁政也，豈可違之。 【原註】永樂二十二年十月庚申，月增給在京文武官及錦衣衛將軍總小旗來各五斗，雜職及吏並各衛總小旗軍力士校尉人等有家屬者米各四斗，無家屬者各鬥五升，並準俸糧之支鈔者。 ●初欲每石減作十貫，聞義等言，乃作十五貫。 【原註】按洪熙元年閏七月，尹松言，官員俸祿以鈔折米，四方米價貴賤不同，每石四五十貫者有之，六七十貫者有之。則是時折鈔猶準米價。白而行之，而小官不足者多矣。 【原註】已上實錄文。大明會典官員俸給條云，每俸一石該鈔二十貫，每鈔二百貫折布一匹。後又定布一匹折銀三錢，是十石之米折銀僅三錢也。 【原註】正統六年十一月丙辰，增給在外文武官吏軍士俸糧，原定糧一石給鈔十五貫，今增十貫，為二十五貫。十二年四月丙辰，乃減為十五貫。景泰七年二月甲辰，令折俸鈔每七百貫與白金一兩。天順元年正月壬辰詔京官，景泰七年折俸鈔俱准給銀，從戶部奏請，以官庫鈔少故也。成化二年三月辛亥，減在京文武官員折俸鈔。先是米一石折鈔二十五貫，後因戶部裁省，定為十五貫。至是尚書馬昂又奏每石再省五貫，從之。時鈔法久不行，新鈔一貫，時估不過十錢，舊鈔僅一二錢，甚至積之市肆，過者不顧。以十貫鈔折俸一石，則是斗米一錢也。小吏俸薄，無以養廉，莫甚於此。成化七年十月丁丑，戶部請以布一匹，準折文武官員俸糧二十石。舊例，兩京文武官折色俸糧，上半年給鈔，下半年給蘇木、胡椒。至是戶部尚書楊鼎奏，京庫椒木不足，甲字庫多積綿布。以時估計之，闊白布一匹可準鈔二百貫，請以布折米，仍視折鈔例，每十貫一石。先是折俸鈔米一石鈔二十五貫，漸減至十貫。是時鈔法不行，鈔一貫直二三錢，是米一石僅直錢二三十文。至是又折以布，布一匹時估不過二三百錢，而折米二十石，則是米一石僅直十四五錢也。自古百官俸祿之薄，未有如此者。後遂為常例。蓋國初民間所納官糧皆米麥也，或折以鈔布。百官所受俸亦米也，或折以鈔。其後鈔不行，而代以銀。於是糧之重者愈重，【原註】崇禎中糧一石至折銀二兩。而俸之輕者愈輕，其弊在於以鈔折米，以布折鈔，以銀折布，而世莫究其源流也。正統六年二月戊辰，巡按山東監察御史曹泰奏，臣聞之書曰，凡厥正人，既富方谷。今在外諸司文臣，去家遠任，妻子隨行。祿厚者月給米不過三石，薄者一石、二石，又多折鈔。九載之間，仰事俯育之資，道路往來之費，親故問遺之需，滿罷閒居之用，其祿不贍則不免失其所守，而陷於罪者多矣。乞敕廷臣會議，量為增益，俾足養廉。如是而仍有貪污，懲之無赦。事下行在戶部，格以定制，不行。北夢瑣言，唐畢相諴家本寒微。其舅為太湖縣伍伯，【原註】伍伯即今號雜職行杖者。相國恥之，俾罷此役，為除一宮。累遣致意，竟不承命。特除選人楊載宰此邑，參辭日，於私第延坐，與語期為落籍，津送入京。楊令到任，具達台旨。伍伯曰，某下賤，豈有外甥為宰相邪？楊令堅勉之，乃曰，某每歲公稅享六十緡事例錢，【原註】蓋如今之工食。苟無敗闕，終身優渥，不審相公欲為致何官職？楊令具以聞，相國歎賞，亦然其說，竟不奪其志也。夫以伍伯之役而歲六十緡，宜乎台皂之微皆知自重。乃信漢書言，趙廣漢奏請令長安遊徼獄吏秩百石，其後百石吏皆差自重，不敢枉法，妄系留人。誠清吏之本務。謂貪澆之積習不可反而廉靜者，真不知治體之言矣。助餉人主之道，在乎不利群臣百姓之有。夫能不利群臣百姓之有，然後群臣百姓亦不利君之有，而府庫之財可長保矣。舊唐書柳渾傳，渾為宰相，奏故尚書左丞田季羔公忠正直，先朝名臣，其祖父皆以孝行旌表門閭，京城隋朝舊第，季羔一家而已。今被堂侄伯強進狀，請貨宅，召市人馬，以討吐蕃。一開此門，恐滋不逞。討賊自有國計，豈資僥倖之徒，且毀棄義門，虧損風教。望少責罰，亦可懲勸。上可其奏。夫以德宗好貨之主而猶能聽宰相之言，不受伯強之獻，後之人君可以思矣。王明清記高宗建炎二年，有湖州民王永從獻錢五十萬緡，上以國用稍集，卻之，仍詔，今後富民不許陳獻。嗟夫，此宋之所以復存於南渡也與？漢武尊卜式以風天下，猶是勸之以爵。今乃怵之以威，戚畹之家常惴惴不自保，而署其門曰，此房實賣，都城之中十室而五，其不祥孰甚焉。南唐書言後主之世，以鐵錢六權銅錢四。而行至其末年，銅錢一直鐵錢十。比國亡，諸郡所積銅錢六十七萬緡。嗚呼！此所謂府庫財非其財者矣。賊犯京師，史公可法為南京兵部尚書，軍餉告絀，乃傳檄募富人出財助國。其略曰，親郊乃雍容之事，唐宗尚有崇韜。出塞本徼幸之圖，漢武尚逢卜式。桐城諸生姚士晉之辭也。然百姓終莫肯輸財佐縣官，而神京淪喪，殆於孟子所謂委而去之者，雖多財奚益哉！洪武十五年七月，堂邑民有掘得黃金者，有司以進於朝。上曰，民得金，而朕有之，甚無謂也。命歸之民。 【原註】實錄。天啟初，遼事告急，有議及捐助者。朝論以為教猱升木。而六年十二月，兵部主事詹以晉疏請靈鷲廢寺所存田畝變價助工。奉旨，詹以晉垂涎賤價，規奪寺業，可削籍為民，仍令自行修理寺宇，田有變佃為民業者，責令贖還本寺，以為言利錙銖之戒。以權奄之世，而下有此論，上有此旨，亦三代直道之猶存矣。館舍讀孫樵書褒城驛壁，乃知其有沼、有魚、有舟。讀杜子美秦州雜詩，又知其驛之有池、有林，有竹。今之驛舍殆於隸人之垣矣。予見天下州之為唐舊治者，其城郭必皆寬廣，街道必皆正直，廨舍之為唐舊創者，其基址必皆宏敞。宋以下所置，時彌近者，制彌陋。此又樵記中所謂州縣皆驛，而人情之苟且十百於前代矣。今日所以百事皆廢者，正緣國家取州縣之財，纖毫盡歸之於上，而吏與民交困，遂無以為修舉之資。延陵季子遊於晉，曰，吾入其都，新室惡而故室美，新牆卑而故牆高，吾是以知其民力之屈也。 【原註】說苑。又不獨人情之苟且也。漢制，官寺鄉亭漏敗，牆垣阤壞不治者，不勝任，先自劾。古人所以百廢具舉者以此。街道古之王者，於國中之道路，則有條狼氏滌除道上之狼扈而使之潔清。於郊外之道路，則有野廬氏達之四畿，合方氏達之天下，使之津梁相湊，不得陷絕。而又有遂師以巡其道修，候人以掌其方之道治。至於司險掌九州之圖，以周知其山林川澤之阻，而達其道路。則舟車所至，人力所通，無不蕩蕩平平者矣。晉文之霸也亦曰，司空以時平易道路。而道路若塞，川無舟梁，單子以卜陳靈之亡。自天街不正，王路傾危，塗潦遍於郊關，污穢鐘於輦轂。詩曰，周道如砥，其直如矢。君子所履，小人所視，眷言顧之，澘焉出涕。其斯之謂與？說苑，楚莊王伐陳，舍於有蕭氏。謂路室之人曰，巷其不善乎，何溝之不浚也？以莊王之霸而留意於一巷之溝，此以知其勤民也。後唐明宗長興元年正月，宗正少卿李延祚奏清止絕車牛，不許於天津橋來往。明製，兩京有街道官，車牛不許入城。官樹周禮野廬氏，比國郊及野之道路、宿息、井、樹。國語，單襄公述週制以告王曰，列樹以表道，立鄙食以守路。釋名曰，古者列樹以表道，道有夾溝以通水潦。古人於官道之旁必皆種樹，以記里至，以蔭行旅。是以南土之棠，召伯所茇。道周之杜，君子來游。固已宣美風謠，流恩後嗣。子路治蒲，樹木甚茂。子產相鄭，桃李垂街。下至隋唐之代，而官槐官柳亦多見之詩篇，猶是人存政舉之效。近代政廢法馳，任人斫伐，周道如砥，若彼濯濯，而官無勿翦之思，民鮮侯旬之芘矣。續漢百官志，將作大匠掌修作宗廟、路寢、宮室、陵園土木之功，並樹桐梓之類，列於道側。是昔人固有專職。 【原註】三輔黃圖，長安御溝謂之楊溝，謂植高楊於其上也。後周書韋孝寬傳，為雍州刺史。先是，路側一里置一土堠，經雨頹毀，每須修之。自孝寬臨州，乃勒部內當堠處植槐樹代之，既免修復，行旅又得芘蔭。周文帝后問知之，曰，豈得一州獨爾，當令天下同之。於是令諸州夾道一里種一樹，十里種三樹，百里種五樹焉。 【原註】唐王維詩云，槐柳陰陰到潼關。冊府元龜，唐玄宗開元二十八年正月，於兩京路及城中苑內種果樹。 【原註】鄭審有奉使巡簡兩京路種果樹事畢入奏詩。代宗永泰二年正月，種城內六街樹。 【原註】中朝故事曰，天街兩畔槐木，俗號為槐衙，曲江池畔多柳，亦號為柳衙，以其成行排立也。韋應物詩云，垂楊十二衢，隱映金張室。舊唐書吳湊傳，官街樹缺，所司植榆以補之。湊曰，榆非九衢之玩，命易之以槐。及槐陰成，而湊卒，人指樹而懷之。周禮朝士注曰，槐之言懷也，懷來人於此。 【原註】淮南子注同。然則今日之官其無可懷之政也久矣。橋樑唐六典，凡天下造舟之梁四，【原註】河則蒲津、太陽、河陽，洛則孝義。石柱之梁四，【原註】洛則天津、永濟、中橋，灞則灞橋。木柱之樑三，【原註】皆渭水，便橋、中渭橋、東渭橋。巨梁十有一，皆國工修之，【原註】此舉京都之衝要。其餘皆所管州縣隨時營葺。其大津無梁，皆給船人，量其大小難易以定其差等。今畿甸荒蕪，橋樑廢壞，雄莫之間，秋水時至，年年陷絕，曳輪招舟，無賴之徒籍以為利。潞河渡子勒索客錢，至煩章劾。司空不修，長吏不問，亦已久矣。 【原註】成化八年九月丙申，順天府府尹李裕言，本府津渡之處，每歲水漲，及天氣寒沍，官司修造渡船，以便往來。近為無賴之徒冒貴戚名色，私造渡船，勒取往來人財物，深為民害，乞敕巡按御史嚴為禁止。從之。況於邊陲之遠，能望如趙充國治湟狹以西道橋七十所，令可至鮮水，從枕席上過師哉。五代史，王周為義武節度使，定州橋壞，覆民租車。周曰，橋樑不修，刺史過也。乃償民粟為治其橋。此又當今有司之所愧也。人聚太史公言，漢文帝時，人民樂業。因其欲，然能不擾亂，故百姓遂安，自六七十翁亦未嘗至市井。 【原註】史記律書。劉寵為會稽太守，狗不夜吠，民不見吏，龐眉皓發之老未嘗識郡朝。 【原註】後漢書循吏傳。史之所稱，其遺風猶可想見。唐自開元全盛之日，姚宋作相，海內昇平。元稹詩云，戍煙生不見，村豎老猶純。此唐之所以盛也。至大暦以後，四方多事，賦役繁興、，而小民奔走官府，日不暇給。元結作時化之篇，謂人民為徵賦所傷，州里化為禍邸。此唐之所以衰也。 【原註】宋熙寧中，行新法，蘇軾在杭州作詩曰，贏得兒童語音好，一年強半在城中。衰敝之政自古一轍。子少時見山野之氓，有自首不見官長，安於畎畝，不至城中者。洎於末造，役繁訟多，終歲之功半在官府，而小民有家有二頃田，頭枕衙門眠之諺。 【原註】見曹縣志。已而山有負嵎，林多伏莽，遂捨其田園，徙於城郭。又一變而求名之士，訴枉之人，悉至京師，輦轂之間易於郊坰之路矣，錐刀之末將盡爭之，五十年來，風俗遂至於此。今將靜百姓之心而改其行，必在製民之產，使之甘其食，美其服，而後教化可行風俗可善乎？人聚於鄉而治，聚於城而亂。聚於鄉則土地闢，田野治，欲民之無恆心，不可得也。聚於城則徭役繁，獄訟多，欲民之有恆心。不可得也。昔在神宗之世，一人無為，四海少事。郡縣之人其至京師者，大抵通籍之官，其僕從亦不過三四，下此即一二舉貢與白糧解戶而已。蓋幾於古之所謂道路罕行，市朝生草。 【原註】鹽鐵論。彼其時豈無山人遊客幹請公卿，而各挾一藝，未至多人，衣食所須，其求易給。自東事既興，廣行召募，雜流之士哆口談兵，九門之中填馗溢巷，至於封章自薦，投匭告密，甚者內結貂璫，上窺顰笑，而人主之威福且有不行者矣。詩曰，我生之初，尚無為。我生之後，逢此百罹。興言及此，每輒為之流涕。欲清輦轂之道，在使民各聚於其鄉始。訪惡尹翁歸為右扶風，縣縣收取黠吏豪民，案致其罪，高至於死。收取。人必於秋冬課吏大會中，及出行縣，不以無事時。其有所取也，以一警百，吏民皆服，恐懼，改行自新。所謂收取人，即今巡按御史之訪察惡人也。武斷之豪，舞文之吏，主訟之師，皆得而訪察之。及乎濁亂之時，遂藉此為罔民之事。矯其敝者乃並訪察而停之，無異因噎而廢食矣。傳曰，子產問政於然明，對曰，視民如子，見不仁者誅之，如鷹鸇之逐鳥雀也。是故誅不仁，所以子其民也。說苑，董安於治晉陽，問政於蹇老。蹇老曰，曰忠、曰信、曰敢。董安於曰，安忠乎？曰，忠於主。曰，安信乎？曰，信於今。曰，安敢乎？曰，敢於不善人。董安於曰，此三者足矣。鹽鐵論曰，水有猵狚池魚勞，國有強禦齊民消。盜賊課史記酷吏傳，武帝作沈命法曰，群盜起不發覺，發覺而捕弗滿品者，二千石以下至小吏，主者皆死。其小吏畏誅，雖有盜不敢發，恐不能得，坐課累府，府亦使其不言，故盜賊浸多，上下相為匿，以文辭避法焉。此漢世所名為盜賊課，而為法之敝已盡此數言中矣。漢書言張敝為山陽太守，勃海、遼東盜賊並起，上書自請治之。言山陽郡戶九萬三千，口五十萬以上，訖計盜賊未得者七十七人，【原註】漢紀作十七人。他課諸事亦略如此。久處閒郡，願徙治劇。夫未得之盜猶有七十七人，而以為郡內清治。