第14章 戰略性新興產業的發展基金來自哪裡？

2010年12月5日有媒體報導，未來5年，中國政府將出資10萬億元人民幣或1.5萬億美元，發展戰略性新興產業。這在中國引起軒然大波。一位參與“十二五”規劃起草工作的人士透露，該規劃大約要到2011年“兩會”之前正式定稿公佈。市場傳言的10萬億元投資規模還不明確是否最終會寫入產業發展規劃之中，但可以肯定的是，對戰略性新興產業的支持將不再是簡單的政府投資支持，而是包含一攬子政策框架。 “這個匡算類似於政府應對2008年金融危機的'4萬億計劃'。”這位參與規劃起草工作的人士解釋道。 所謂4萬億計劃，真正由中央政府投資的規模和比例，只有1.18萬億元，不足30%，其餘都來自地方政府、國有企業、民營企業等，包括金融機構的信貸支持。此次戰略性新興產業的資金匡算，也是按照“中央政府投資規模會有多少，帶動多少社會資金”這種模式作一個匡算。

實際上，對於戰略性新興產業的發展目標，目前牽頭制定規劃的發改委已經提出了一個“三步走”目標：第一階段，到2015年，戰略性新興產業增加值佔國內生產總值的比重力爭達到8%左右；第二階段，到2020年，比重力爭達到15%左右；第三階段，到2030年，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平力爭達到世界先進水平。 對於支持的具體方式，會是一種政策和資金投資方式組合，而不是簡單的政府資金投資。 一是由發改委主管的一個支持基金。如果企業在科技上有突破，可以進行大規模生產，那麼企業可以提出申請，國家進行投資。這筆基金的規模會放大。 二是由工業和信息化部主管的一個企業技術改造基金。如果企業在戰略性新興產業領域增加或改造設備，可以申請此項基金，支持技術改造。這種基金的規模也會擴大。

《戰略性新興產業發展規劃》由發改委牽頭，工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國務院發展研究中心等部委參與其中。其中，科技部主要負責對重大技術、關鍵設備研發的支持，以及基礎研究、應用研究示範領域的支持。工業和信息化部則涉及戰略性新興產業的生產、製造、應用、技術標準等領域。財政部主要涉及具體的資金支持、補貼領域，比如對新能源汽車的補貼、“金太陽示範工程”的支持等。商務部會參與戰略性新興產業領域的引資，以及推動中國相關產業產品的出口、推廣等。國務院發展研究中心則參與一些領域的調研。 戰略性新興產業的具體支持政策可以分為以下幾類： 第一，稅收支持政策。比如，對戰略性新興產業相關企業實行稅收減免政策，在享受“三免三減半”政策（符合條件企業第一年至第三年免徵企業所得稅，第四年至第六年減半徵稅）之後，有望繼續減徵企業所得稅。目前中國普通企業所得稅率是25%，高新技術企業所得稅率是15%，繼續減半之後，有望享受7.5%的低稅率。此外，稅收政策還包括研發費用的1.5倍所得稅抵扣，即如果企業投入研發費用1000萬元，所得稅抵扣或少繳納1500萬元。

第二，消費端補貼。包括新能源企業消費的客戶端補貼、太陽能發電使用方的客戶端補貼，以及企業採購戰略性新興產業相關產品，對應的增值稅部分抵扣等。 第三，政府採購類支持政策。比如今後政府對公共企業、路燈等類似產品的採購，優先採購戰略性新興產業類產品。 第四，國家對企業研發的支持。過去中國的國家級工程實驗室，都設立在高等院校或科研院所，今後有望在企業設立國家級工程實驗室、國家級工程技術中心，國家也會有一些大型科研項目在這裡進行，有相關的配套資金支持。 第五，吸引人才政策。比如目前組織實施的“千人計劃”等，吸引人才的主體可以是企業，由政府提供相應的人才支持。 在中央和地方全力推進戰略性新興產業發展的同時，還要警惕一哄而上、過度投資。例如，在太陽能、風能設備領域，主要是風電設備、多晶矽等，工業和信息化部和發改委已經就潛在過剩問題提出了警告。

從各地方政府陸續發布的“十二五”規劃來看，幾乎都將戰略性新興產業作為發展重點。廣東、浙江、江蘇等省份都提出了明確的發展計劃，江西、四川等中西部省區也著力推動戰略性新興產業的發展。 此外，大型商業銀行也成立了戰略性新興產業專門的研究跟踪小組，在產業轉型的同時，進行自身信貸投放轉型，這也加大了該領域的資金供給。